I. 서 론
1. 연구의 배경
오늘날 우리나라의 청년층은 결혼과 출산을 미루는 사회적 현상에 직면하고 있다. 연구에 따르면 이와 같은 현상의 가장 큰 이유는 주택마련이 어렵기 때문이고 다음으로 혼인비용과 출산 및 양육비용이 부담되기 때문인 것으로 나타났다(Kim et al., 2017). 이와 같은 청년층의 문제를 지원하기위한 주택정책의 일환으로 정부는 신혼부부 특화형 주택인 신혼희망타운을 도입하여 2018년부터 분양하기 시작하였으며 주거복지로드맵에 따라 2022년까지 15만호를 공급할 계획을 가지고 있다.
신혼희망타운은 그 공급취지에 맞도록 신혼부부를 위한 7대 특화방안도 함께 제시하고 있다. 그 중 하나로 ‘보육걱정 없는 주거시설과 서비스 제공’을 제시하고 이를 실천하기 위하여 육아관련 커뮤니티 시설로서 종합보육센터를 설치하고 주거복지 전문 인력을 도입할 것을 명시하고 있다. 지금까지 공급되어온 신혼부부 특별공급 공공주택과 달리 신혼희망타운은 전량을 신혼부부, 예비신혼부부, 한부모 가족을 대상으로 주택뿐만 아니라 주거서비스 프로그램과 프로그램을 운영할 수 있는 전문 인력을 함께 공급한다는 점에서 주거복지가 진일보하였음을 알 수 있다.
그러나 현재 정부에서 발표한 신혼희망타운의 주거복지 전문 인력 역할을 살펴보면 주거서비스 아이템 구상, 주거서비스 제공 주체 간 협력 및 주거서비스 운영 총괄관리 등으로 모든 유형의 주택에서 적용될 수 있는 일반적인 역할을 언급하고 있어 역할의 구체성이 부족하다. 이에 신혼희망타운이 공급되는 현재 시점에서 실질적으로 신혼부부가 주거복지 전문 인력의 지원을 필요로 하는 주거서비스를 파악하고 주거복지 전문 인력의 업무를 구체화 할 필요가 있다.
II. 이론적 배경
1. 신혼희망타운 개념
신혼희망타운이란 보육을 특화하여 공동주택을 건설하고 전량(全量)을 신혼부부, 예비 신혼부부, 한부모 가족에게 공급하는 신혼부부 특화형 공동주택을 말한다. 주변시세보다 저렴하게 공급하여 신혼부부에게 주거비 부담을 줄이고 육아 및 보육이 용이하도록 계획함으로써 출산을 장려하고 경제적 활동을 도모할 목적으로 공급되었다(Ministry of Land, Infrastructure and Transport, 2017).
신혼희망타운은 분양형과 임대형으로 공급되며 국토교통부에서는 2022년까지 총 15만호를 공급할 예정이다. 입주자격은 신혼부부의 경우 혼인 기간 7년 이내로 세대 구성원들이 무주택자이며 예비 신혼부부의 경우, 현재 혼인을 계획 중이며 공고일로부터 1년 이내 혼인 사실 증명할 수 있어야 한다. 또한, 한부모 가족은 6세 이하의 자녀가 있는 부(父) 또는 모(母)로만 구성된 가족이어야 한다. 최근 입주자격이 완화되면서 6세 미만의 자녀가 있는 세대로 신혼희망타운 내 입주가 가능하다.
공급면적은 60제곱미터(m2) 이하로 주로 46제곱미터(m2)와 55제곱미터(m2)가 공급되며 거주기간은 임대형일 경우에 무자녀세대는 6년 유자녀세대는 10년 거주가 가능하다(Ministry of Land, Infrastructure and Transport & Korea Land & Housing Corporation, 2016). 임대형은 전체 공급세대수의 1/3 비율로 공급되며 행복주택 또는 국민임대로 공급할 예정이다.
또한, 신혼희망타운의 경우 주거복지 서비스 차원에서 일반단지와의 차별성을 갖는다. 즉, 일반단지에서 제공되는 생활편의를 위한 주거서비스와 달라 신혼이라는 거주자 특성(가구구성의 변화, 주거 이동의 가능성 등)과 자녀 보육에 특화된 주거서비스가 계획된다는 점이다. 또한, 신혼희망타운의 공급 취지에 맞게 지속성을 갖기 위해서는 해당 주거서비스에 특화된 주거복지 전문 인력의 배치가 필요하다.
2. 주거서비스 개념
주거서비스는 거주자가 정주하는 주택에서 제공되는 단편적 서비스에서부터 주택을 이루는 단지 및 환경적 입지서비스까지 모두를 포함하고 있다(Yoon et al., 2005). 주거서비스에 대한 국가직무능력표준(NCS) 체계를 살펴보면 크게 주거안정 서비스, 주거수준 향상 서비스, 주거평가 서비스, 주거생활 지원 서비스, 공공 주거복지 서비스로 분류되어 선행연구에서 정의한 것과 같이 주거서비스의 범위가 매우 포괄적인 것을 알 수 있다(Park, 2016). 그 밖에 다양한 선행연구에서도 주거서비스에 대한 개념을 정의하고 있으며 다수의 선행연구가 임대주택과 같은 공공의 성격을 지닌 주택에서의 주거서비스를 대상으로 연구하고 있다.
국가직무능력표준: NCS에서는 주거서비스를 국민의 주거안전과 주거수준 향상을 위한 물리적 서비스, 경제적 서비스, 생활서비스라 정의하고 있다. 또한, 이것을 계획하고 지원하는 일을 주거서비스 지원이라고 정의함으로써 공식적으로 주거서비스의 범위를 임대주택뿐만 아니라 모든 국민을 대상으로 하고 있음을 밝히고 있다(National Competency Standards, 2018).
Lee and Oh(2019) 연구와 Yoon et al.(2005) 연구에서는 주거서비스를 주택에서 제공받을 수 있는 모든 서비스라 정의하고 있으며 서비스의 영역이 주택으로 한정되었다.
Yoon(2019) 연구에서는 주거서비스를 주택 내에서 요구되는 서비스와 공동체 활동을 위한 공공공간에서 제공되는 서비스 모두를 주거서비스라 정의하고 있다.
Yim and Kwon(2019) 연구에서는 주택이라는 물리적 공간과 지역 인프라까지를 포함한 영역에서 제공받을 수 있는 모든 서비스를 주거서비스라 정의하였고 다른 선행연구에 비해 주거서비스의 영역이 넓은 것을 알 수 있다.
Seo et al.(2016) 연구에서는 타 선행연구와 유사한 개념에서 주거서비스를 정의하고 있었으며 주택의 기능적 성능 및 유지관리 차원에서의 서비스까지 주거서비스 영역으로 포함하고 있다. 전반적으로 선행연구에서 정의하는 주거서비스의 개념의 경우 기본적으로 내재된 입지적 환경에 따르는 서비스는 제외하고 있다. 따라서 본 연구는 선행연구의 내용을 근거로 기본적으로 입지가 갖는 환경적 특성을 제외한 주택단지, 주동, 주호 차원에서 요구되는 모든 서비스를 주거서비스라 재정의하였다.
3. 주거복지 전문 인력의 개념
Kang et al.(2018)에 따르면 주거복지 전문 인력이란 아파트 건설단계부터 입주자 생활 관리까지 이와 관련된 다양한 주거서비스를 개발하고 입주 후 주거서비스가 지속적으로 작동할 수 있도록 다방면에서 모델을 수립하고 실행하는 전문가라 정의하였다.
주거복지 전문 인력은 아파트 단지와 지역사회 자원과의 연계를 도모하고 공동체 활성화 운영을 위한 아이템 발굴 및 기관과의 협력 관계형성, 공간시설의 인프라 터전 마련 등의 업무를 수행하게 된다. 이에 주거복지 전문인력의 역할을 크게 주거서비스 프로그램 기획 및 평가자, 주거서비스 네트워크 조직자, 주거서비스 프로그램 운영자로 구분하였다(Kang et al., 2018).
최근 들어 주택소비자는 양적인 공급을 넘어서 삶의 질을 결정하는 주택의 품질 및 주거서비스에 대한 요구도가 높아졌고 소비자 맞춤형 주거서비스를 제공하기 위해 주거복지 전문 인력과 같은 역할이 중요하게 되었다. 하지만 이러한 주택 시장의 변화에도 불구하고 아직까지 우리사회에서 ‘주거복지 전문 인력’이라는 용어가 익숙하지 않으며 고유한 단일 용어로 정착되지 못한 상태이다. 즉, 주거복지 전문 인력은 주거복지사, 주거복지 전문 인력, 주거복지서비스 코디네이터 등과 같은 유사한 명칭으로 혼용되어 사용되고 있다.
2016년 제정된「주거기본법」 제24조에 따르면 주거복지를 현장에서 담당할 수 있는 인력양상을 위해 국가 및 지방자치단체에서 ‘주거복지 전문 인력’을 양성할 것을 명시하고 있다. ‘주거복지사’는 국가공인민간자격증의 명칭이며 자력으로 주거문제를 해결하기 어려운 가구의 주거안정을 위해 복지적 차원에서 주거서비스를 지원하는 전문인력을 말한다. 또한, 주거분야에 대한 전문지식을 갖추고 현장에 적용할 수 있는 실무 경험을 통해 주거복지 서비스 전달 코디네이터 역할을 하는 사람으로 정의하고 있다(Lee, 2015).
두 명칭에서 보여지는바와 같이 주로 주거취약계층, 저소득층에 대한 주거서비스를 지원하는 것으로 보이나 「주거기본법 시행령」 제16조 2항에 따르면 주거복지 전문인력의 업무에는 앞서 정의한 역할과 더불어 ‘그 밖에 주거복지 관련 전문성이 요구되는 업무’라고 명시되어 있다. 즉, 주거복지의 업무가 특정 소외계층에 국한된 것이 아닌 주거의 주체가 되는 거주자를 위한 서비스임을 알 수 있다. 이는 앞서 국가직무능력표준에서도 확인 한 바 있다.
4. 주거복지 전문 인력 관련 선행연구 동향
주거복지 전문 인력을 키워드로 한 선행연구는 신혼희망타운제도의 도입과 함께 신생된 용어로써 현재까지는 다양한 연구가 미비하며 이와 유사한 개념의 주거복지사, 주거복지 전문 인력 등에 관한 연구들이 꾸준히 연구되어져 왔다. 또한, 주거서비스에 대한 요구가 증가하면서주거서비스 계획과 관련된 선행연구들이 점진적으로 증가하였고 이에 주거복지 전문 인력의 필요성을 일부 시사한 연구들이 등장하였다(Lee & Jung, 2020). 그밖에 이와 유사한 개념에서 주거취약계층을 위한 주거복지사의 역할 및 활용방안에 관한 연구들은 다수 진행되었다.
Oh(2015) 연구에서는 주거기본법 제정에 따라 주거복지사의 필요성 및 역할에 대하여 제안하였고 주거복지 역량 강화방안으로 주거상담 및 복지전담 인력의 필요성을 뽑았다. 특히, 공공영역에서의 주거복지사의 역할로 주거문제 상담자, 주거서비스의 연계자, 주거복지교육 담당자, 커뮤니티 및 공동체 활성화의 매개자 역할 등을 제안하였다. 단, 연구에서 제시한 주거복지의 영역이 공공에 한정되어 있다는 한계가 있었다.
Lee(2017) 연구에서는 주거취약계층의 주거안전망을 구축하기 위해 주택공급과 같은 물리적 방안과 교육·정보제공, 외부 자원 프로그램 연계 등과 같은 사회적 방안 등의 필요성을 언급하였다. 또한, 주거안전망 구축과 더불어 주거복지 사업의 코디네이터 역할을 수행할 수 있는 주거복지 전문 인력의 양성과 배치의 필요성을 강조하였다.
Kim and Kwon(2019) 연구에서는 청년일자리로서의 주거복지사 인지도, 선호도, 역할 등에 대하여 조사하였다. 조사대상의 55.8%가 주거복지정책의 대상을 모든 국민이라고 응답하여 주거복지가 특정계층에 국한된 것이 아니라는 인식을 갖는 것으로 분석하였다. 하지만 일자리로서의 기대수준은 낮게 나타났고 현재 경제적 수준이 낮은 청년집단일수록 주거복지사에 대한 수요가 높은 것으로 나타났다. 특히, 국가직무능력표준(NCS)에서 정의하는 14개의 주거복지사 업무 중 주택 개조에 대한 지원, 공간기획, 주생활서비스 지원, 주택자금 및 네트워크 관리 업무에 관심이 있는 것으로 조사되었다(Kim, 2019).
Lee(2020) 연구에서는 영구임대주택 단지에 배치된 주거복지 전문 인력(주거복지사)의 업무 특성을 분석하여 개선방향을 제안하였다. 영구임대단지의 경우 다수의 거주자가 고령자이며 이에 따라 주거복지 상담, 주거약자주택 개조지원, 주거취약계층의 물리적 환경개선, 주거복지 네트워크 구축 및 연계 등의 업무가 강조되었다.
선행연구 결과를 종합하면 주거복지 전문 인력(주거복지사)의 업무의 업무가 경제적 주거취약계층을 중심으로 한 주택정책에 치중되어있는 것을 알 수 있다. 반면, 신혼희망타운과 같이 대부분의 양을 신혼부부(예비신혼부부 포함)에 공급하는 특화단지는 보육걱정 없는 주거시설과 서비스를 제공하는 목적으로 주택을 공급하고 있어 신혼희망타운 입주자 맞춤형 주거서비스에 대한 전반적인 이해와 보육과 연계된 프로그램 계획 및 운영 등이 가능한 전문 인력의 배치가 필요하다.
따라서 본 연구는 신혼희망타운 내 공급될 다양한 주거서비스 중에서 거주자가 주거복지 전문 인력의 지원을 필요로 하는 서비스를 파악하고 신혼희망타운 내 특화된 주거복지 전문 인력의 역할을 제안하고자하며 이는 기존 선행연구와의 차별성을 갖는다.
III. 연구 방법
1. 조사대상
본 연구의 조사대상은 서울지역에서 신혼희망타운에 거주 가능한 조건 즉, 무주택자, 소득수준, 혼인기간 등의 기준을 갖춘 신혼부부의 기혼여성과 잠재적 거주자인 미혼여성을 눈덩이 표집방법을 이용하여 98명 추출하였으며 이들을 대상으로 e-mail을 이용한 설문조사를 실시하였다. 특히, 미혼여성의 경우, 결혼의사가 있는 여성으로 한정하여 조사하였다.
본 조사에는 연구자와 조사보조원 3명이 참여하였으며 설문조사 내용에 대한 질문과 설명이 필요한 경우에는 전화통화를 이용하였다. 본 조사는 3월 10일부터 4월 2일까지 이루어졌으며 기혼여성 만을 대상으로 한 이유는 신혼희망타운에서 출산, 육아, 보육 등과 관련한 내용에 관하여 보다 현실적인 응답을 도출하기 위해서이다.
2. 조사도구 및 내용
본 연구의 조사도구는 기존선행연구 및 정부 정책에 의거 제안된 주거서비스를 활용하여 조사도구의 타당성을 확보하고자 하였다. 조사의 주요 항목인 주거서비스 도출 방법은 신혼희망타운 7대 특화서비스(국토교통부, 토지주택연구원)와 신혼부부를 위한 주거서비스 관련 선행연구에서 도출된 주거서비스를(Park, 2018; Yim et al., 2019; Kim et al., 2019) 일차적으로 취합하였다.
취합된 서비스 중 중복되는 주거서비스 통합 후 개념적으로 모호한 주거서비스, 대중화된 서비스, 이미 의무화된 서비스를 제외한 38개의 최종 서비스를 본 연구방법에 맞게 일부 수정·보완하여 34개의 주거서비스로 정리하여 활용하였다. 구체적인 주거서비스 항목은<Figure 1>과 같다.
조사내용은 주거서비스 항목 중에서 신혼희망타운에 배치되는 주거복지 전문 인력이 담당하기를 희망하는 주거서비스를 파악하기 위하여 각 주거서비스에 대한 주거복지 전문 인력의 필요도를 5점 리커트 척도로 조사하였다. 그리고 해당 주거서비스에 대하여 주거복지 전문 인력이 필요한 이유를 파악하기 위하여 다중응답을 이용하여 필요수준이 가장 높은 항목을 추출하고 그 이유를 주관식 문항으로 질문하였다.
수집된 데이터는 통계프로그램 SPSS 32.0을 사용하여 기술통계, 상관분석 등 정량적 분석을 실시하고 주관식 문항은 연구자가 내용을 요약하여 주거복지 전문 인력의 필요도의 이유를 분석하였다. 상관분석은 주거복지 전문인력의 필요도가 높은 주거서비스 중 상관성이 높은 서비스를 도출하여 신혼부부에게 실효성 있는 우선적 주거서비스를 제시하고자 하였다. 또한 조사도구 문항의 신뢰도를 검증하기 위해 34개 주거서비스의 주거복지 전문 인력 필요도에 대한 신뢰도를 분석한 결과, Cronbach’s Alpha 값이 0.914로 나타나 조사도구의 신뢰도는 높은 것으로 나타났다. 조사도구 및 내용은 <Table 1>와 같다.
Table 1.
Content and Method of Investigation
IV. 조사결과 및 분석
1. 조사대상자의 일반적 특성
조사대상자의 일반적 특성을 파악하기 위하여 응답자의 연령대, 결혼유무, 자녀수, 직업유무에 대하여 조사하였다.
응답자의 연령대는 20대 11명, 30대 72명, 40대 15명으로 조사되어 상대적으로 30대 연령층 응답자가 많았다. 이것은 통계청 ‘2019년 혼인·이혼 통계’ 자료에서도 알수 있듯이 남녀 평균 초혼 연령이 30대가 가장 높게 나타난 것과 같은 맥락에서 이해할 수 있다(Statistics Korea, 2019).
결혼 유무는 응답자의 70.4%가 결혼 7년 이내 신혼부부로 나타났고 나머지 29.6%는 미혼인 것으로 조사되었다. 결혼한 응답자를 대상으로 자녀수를 조사한 결과, 자녀가 1명(31명)인 신혼부부의 비율이 44.9%로 가장 높았고 다음으로는 2명이상이 36.2% (25명), 자녀 없음이 18.8% (13명) 순으로 나타났다. 즉, 현재 기준으로 보면 자녀가 있는 가구가 자녀가 없는 가구보다 그 비율이 높은 것을 알 수 있다.
다음으로 응답자의 직업 유무를 분석한 결과, 응답자의 68.4%가 현재 직업이 있는 것으로 나타났고 나머지는 직업이 없는 것으로 조사되었다. 구체적인 내용은 <Table 2>와 같다.
2. 신혼희망타운의 잠재적 거주자가 요구하는 주거복지 전문 인력의 업무
신혼희망타운의 잠재적 거주자가 요구하는 주거서비스 코디네이터1)의 역할을 도출하기 위해 선행연구를 통해 도출한 주거서비스<Figure 1>에 대한 주거복지 전문 인력의 필요도를 조사 분석하고 그 이유를 파악하였다. 또한, 다양한 주거서비스 중에서도 주거복지 전문 인력의 필요도 간 상관성이 높은 주거서비스를 파악하여 주거복지 전문 인력의 역할 및 업무를 효율적으로 분담시키고 특화시키고자 하였다.
1) 주거서비스 세부항목별 주거복지 전문 인력의 필요도
현재 정부에서 발표한 신혼희망타운의 7대 특화전략 중 주거복지 전문 인력의 업무를 살펴보면 주거서비스 아이템 구상, 주거서비스 제공 주체 간 협력 및 주거서비스 운영 총괄관리(Newlywed Hope Town, 2019) 등으로 업무가 신혼희망타운에 적합하도록 구체화되어 있기보다는 모든 주택에 적용될 수 있는, 주거복지 전문 인력의 개념적 업무만을 언급하고 있다.
물론 사업시작 전에는 업무의 개념적 접근으로 시작할 수 있으나 신혼희망타운 사업이 시작됨에 따라 단지에 적합한 주거서비스가 제공될 수 있도록 주거복지 전문 인력의 업무가 구체화 되어야 할 것이다.
이에 신혼희망타운에서 주거복지 전문 인력의 업무를 파악하기 위해 주거복지 전문 인력의 필요도가 높은 주거서비스를 조사하였다. 필요도는 5점 척도로 조사하였으며 점수가 높을수록 필요도가 높은 것을 의미한다.
그 결과, ‘종합보육센터 운영 프로그램 기획 및 관리’ 에서 주거복지 전문 인력의 필요도가 4.74점으로 가장 높게 나타났다. 종합보육센터는 신혼희망타운에 특화된 7대전략 중 하나로서 육아와 보육에 특화된 시설 및 여가생활 지원 공간 등을 집약한 커뮤니티 공간이다. 명칭에서 나타나는 바와 같이 일반 주거단지에서 공급하는 커뮤니티공간과 달리 전문성이 요구되는 보육 특화 시설임을 알 수 있다. 즉, 신혼희망타운의 잠재적 거주자는 자녀의 보육에 관한 서비스를 단순한 돌봄 수준이 아닌 전문 인력에 의해 기획된 체계적인 프로그램을 통해 실효성 있는 보육지원을 받고자 하는 것으로 예측할 수 있다.
다음으로 주거복지 전문 인력의 필요도가 4점 이상으로 나타난 주거서비스를 정리하면 ‘24시간 보안 서비스센터 운영 및 관리(4.63점)’, ‘아픈아이 돌봄서비스 및 병원연계 서비스(4.59점)’, ‘공동육아방 운영 프로그램 기획 및 관리(4.43점)’, ‘주택금융정보제공 서비스(4.42점)’, ‘영유아 건강검진 연계 서비스(4.26점)’, ‘피트니스센터 운영 및 관리(4.23점)’, ‘공공주택 정보제공 서비스(4.12점)’, ‘주택 이동지원 서비스(4.12점)’, ‘유치원생·초등학생을 위한 신체활동 관련 프로그램 연계서비스(4.12점)’, ‘유치원생·초등학생을 위한 체험활동 관련 프로그램 연계서비스(4.05점)’, ‘장난감 대여 프로그램 운영(4.01점)’ 순으로 나타났다.
따라서 주거복지 전문 인력을 필요로 하는 주거서비스는 주로 자녀의 보육, 교육 및 건강과 관련되거나 주택이동, 주택정보 및 금융정보 등과 같은 주거 안정성과 관련된 서비스인 것으로 나타났다. 이는 육아 및 자녀계획에 관한 신혼부부의 고충과 관련된 선행연구 결과(Lee & Jung, 2020)에서도 알 수 있듯이 현재 신혼부부가 자녀의 보육에 대한 부담감이 크고 이를 주거복지 전문 인력을 통해 주거단지 내에서 지원 받기를 희망한다는 것을 알 수 있다. 특히, 종합보육센터에서 운영하는 방과 후 교실, 늦은 시간 아이 돌봄, 아픈 아이 돌봄 등과 같은 주거서비스는 직업이 있는 여성들에게 자녀를 안전하게 주거 단지 내에서 돌볼 수 있다는 심리적 안도감과 퇴근 후 아이를 데리고 집으로 가는 이동시간을 줄일 수 있는 장점이 있다.
또한, 교육관련 프로그램 및 의료기관과의 연계서비스에 대한 주거복지 전문 인력의 필요도가 높게 나타난 것은, 부모가 직장이 있는 경우, 정보의 부족으로 인한 학습프로그램에 대한 접근성이 낮고 믿고 맡길 수 있는 안전한 교육환경을 찾기 어렵기 때문에 나타난 결과로 판단된다.
반면 ‘요리교실’, ‘홈데코 취미 교실 운영’ 등 취미관련 주거서비스는 일과 육아를 동시에 병행해야하는 현실적 한계 때문에 상대적으로 다른 주거서비스에 비해 잠재적 거주자들이 참여할 가능성이 낮고 주거복지 전문 인력의 필요도가 낮게 나타난 것으로 분석된다.
최근 기사에 따르면 맞벌이 가정의 경우, 일과 육아의 병행으로 개인적 취미생활을 갖는데 한계가 있고(Kim, 2018) 실제 단지 내 공간과 프로그램이 제공되더라도 거주자가 선호하는 프로그램보다는 현실적으로 운영관리가 용이한 프로그램 위주로 제공된다는 한계가 있다(Go, 2019).
다음으로 신혼희망타운의 세부 주거서비스 항목을 ‘주거복지 전문 인력의 14개 업무영역’2)(Kwon et al., 2020)에 근거하여 분류하면 <Figure 1, 2>와 같다.
<Figure 1>에서의 주거서비스와 업무영역과의 관계는 잠재적 수요자가 희망하는 신혼희망타운 내 34개의 주거서비스가 주거복지 전문 인력의 어떠한 업무영역과 연계되는지를 조사한 도식이다. 주거서비스와 업무영역을 연결하는 판단근거는 주거복지 전문 인력 14가지 업무에서(Kwon et al., 2020) 정의하는 개념과 사례를 통해 유사한 서비스를 연결한 것이며 1개의 주거서비스가 1개의 업무영역으로 연결되지는 않았다.
주요 결과로는 신혼희망타운의 세부 주거서비스를 달성하기 위해서는 주거복지 전문 인력의 14개 업무영역 중에서 주거복지서비스기획, 개인세대 주거생활서비스, 주거서비스 공간계획, 공동체 활성화지원, 주거복지네트워크구축, 주택정보 및 금융정보 제공 등의 업무가 주로 요구되는 것으로 나타났다.
그리고 하나의 세부 주거서비스는 전문 인력의 단일 업무영역으로 달성되기보다는 그 특성에 따라서 두 개 이상의 업무영역을 통해서 달성되는 경우가 다수인 것으로 파악되었다. 즉, 전반적으로 거주자는 주거서비스를 통해 지역사회 내에서 주거 안정과 주거수준 향상을 실현할 수 있도록 종합적인 계획을 수립하고 개인의 생활을 지원하는 프로그램과 해당 목적에 맞는 공간기획이 가능한 전문가를 통해 체계적인 주거서비스를 지원받고자 희망하는 것으로 유추할 수 있다.
반면, <Figure 2>에 나열되어있는 주거복지교육, 주거복지홍보, 주거실태조사, 주거약자주택개조지원, 주거 위기세대 발굴 및 지원 등의 업무영역은 잠재적 거주자가 선호하는 주거서비스와 관련성이 낮은 것으로 유추 할 수 있다.
주거실태조사는 응답자 개개인의 의견이 필요한 업무이기보다 주거정책수립을 위한 기초업무로서 필요하며 주거약자주택개조지원, 주거위기세대 발굴 및 지원 업무는 노인세대 또는 장애인 세대의 자립적 생활을 제고하고 고시원, 쪽방 등 위급한 주거상황에 처한 자를 발굴하여 복지서비스를 제공하는 업무로서 신혼희망타운 내 주거서비스와는 관계성이 높지 않을 것으로 판단된다.
따라서 신혼희망타운에서 주거복지 전문 인력은 14개의 업무영역 중에서도 특히 주거복지서비스기획, 개인세대 주거생활서비스, 주거서비스 공간계획, 공동체 활성화지원, 주택관련정보제공 등의 업무에 보다 특화된 인력을 배치한다면 신혼희망타운에서 주거복지 전문 인력에 대한 필요도가 높은 주거서비스를 제공하기 쉬울 것이다. 주거복지 전문 인력에게 다양한 업무 역량이 요구되지만 추후에 전문 인력의 현장 배치가 보편화된다면 현장의 특성과 요구에 부합하는 특화된 역량과 전문성을 보유한 주거복지 전문 인력 배치의 고도화에 대한 논의도 필요하다.
2) 주거복지 전문 인력이 필요한 주거서비스와 그 이유
신혼희망타운에서 주거복지 전문 인력이 담당하기를 가장 희망하는 주거서비스를 다중응답(2개씩 선택)의 방식으로 조사하고 그 이유를 개방형질문으로 설문한 결과, 98명중에 93명이 응답하였으며 구체적인 설문결과는 <Table 3>과 같다.
Table 3.
Residential Service and Reasons for the Need for Residential Welfare Professionals
‘종합보육센터 운영프로그램 기획 및 관리’ 서비스는 45회 응답하여 가장 높게 나타났고 다음으로 ‘아픈아이 돌봄 및 병원연계서비스’ 35회, ‘주택금융정보제공서비스’ 16회, ‘주택이동지원서비스’ 13회 등의 순서로 나타났다.
이러한 결과는 주거복지 전문 인력의 필요도를 5점 척도로 조사한 결과에서 대부분의 경우에 4점 이상을 획득한 주거서비스와 동일한 것을 알 수 있다<Figure 1>. <Table 3>에서 언급하지 않은 나머지 주거서비스는 조사결과 빈도수가 매우 낮아 분석에서 제외하였다.
다음으로 주거서비스에 대한 주거복지 전문 인력의 필요 이유를 정리한 결과 다음과 같다.
첫째, ‘종합보육센터운영 프로그램 기획 및 관리’ 서비스를 선택한 이유는 지자체에서도 육아종합지원센터, 지역아동센터 등 전문가를 통해 다양한 프로그램으로 운영하고 있으나 단지 내에서도 전문 인력을 통해 프로그램을 지속적으로 기획, 관리한다면 단지 내 보육에 관한 안정성과 신뢰성을 확보할 수 있기 때문이라고 응답하였다.
둘째, ‘아픈아이 돌봄 및 병원연계서비스’에 대한 선택 빈도가 높았는데 이는 단순 육아 및 돌봄이 아닌 특수하고 긴급한 상황에서의 돌봄 프로그램이 필요하며 건강한 아이와 분리하는 물리적 공간계획도 필요한 것을 의미한다. 이에 응답자는 해당 서비스에 대하여 전문가의 도움이 필요하다고 응답하였다.
셋째, ‘주택 금융정보제공서비스’ 및 ‘공공주택정보지원 서비스’는 개인적으로 관련정보수집 및 정보에 대한 이해가 쉽지 않기 때문에 전문가로부터 적절하고 충분한 주택금융정보와 공공주택정보를 얻을 수 있다면 주택계획을 세우는데 도움이 될 것으로 응답하였다.
넷째, 생애주기에 있어서 청·장년기는 직장 등의 이유로 주거이동의 가능성이 높은 시기이다. 이에 타 지역의 신혼희망타운으로의 이동 관련 정보 및 업무를 지원해주는 ‘주택이동지원서비스’를 전문 인력이 제공한다면 주거의 안정성을 높이는데 도움이 될 것으로 응답하였다. 단, 해당서비스는 개인이 주택을 소유하는 분양형 보다는 임대형 신혼희망타운에서 적용 가능할 것으로 판단된다.
다섯째, ‘공동 육아방 관련 프로그램 기획 및 관리 서비스’는 주민이 자발적으로 공동육아를 하고자할 때 관련 프로그램을 기획하고 운영 및 관리 방법 등을 제공해줄 수 있는 전문 인력이 필요하다고 응답하였다.
여섯째, ‘24시간보안 서비스센터 운영 및 관리’는 모든 주택단지에서 절대적으로 필요한 주거서비스이다.
특히, 신혼희망타운에서 육아와 관련하여 아이들의 안전이 확보될 수 있는 시스템구축과 정기적인 시스템 점검이 필수적으로 필요함으로 해당 업무를 담당할 수 있는 전문 인력이 절대적으로 필요하다고 응답하였다.
마지막으로 ‘주거문제 상담서비스’는 주거복지 전문 인력의 필요도에서는 4점을 넘지 않았으나 3.92점으로 비교적 높은 필요도가 나타났으며 주택으로 인하여 발생할 수 있는 다양한 문제 즉, 이웃 간 갈등, 주택 시설, 설비문제, 공동체 문제 등에 관한 조언과 해결을 위하여 해당 분야의 전문적인 지식을 갖춘 인력과의 상담서비스가 필요하다고 응답하였다.
3) 주거복지 전문 인력 필요도에 따른 주거서비스 상관 분석
주거복지 전문 인력의 필요도 간 상관성이 높은 주거서비스를 분석하여 우선 공급 서비스를 고려하고자 하였다. 앞서 제시된 <Figure 1>의 34개 주거서비스에 대한 상관분석을 실시하였고 그 결과, 주거복지 전문 인력 필요도의 상관성이 높은 주거서비스가 세 가지 유형으로 분류되었다. 상관성이 높은 주거서비스는 상관계수 0.5 이상을 기준으로 분석하였다.
유형1은 주거복지 전문 인력의 필요도와 주거서비스 간의 상관관계가 모두 높은 주거서비스이고 유형2는 주거복지 전문 인력의 필요도는 중정도(3.5/5)이고 주거서비스 간 상관관계가 높은 주거서비스이며 유형3은 주거서비스 간 주거복지 전문 인력의 필요도에는 차이가 있으나 상관관계는 높은 주거서비스로 분류되었다.
첫 번째 유형에 대한 구체적인 분석 결과는 다음과 같다. 통계적으로 주거복지 전문 인력의 필요성이 요구되는 주거서비스들 간의 상관관계가 가장 높은 주거서비스(r=.791**)는 ‘(11) 유치원생·초등학생을 위한 체험활동 및 학습활동 프로그램 연계서비스’와 ‘(10) 유치원생·초등학생신체활동 프로그램 연계서비스’로 나타났다. 교육에 기반을 둔 서비스 특징 때문에 서비스 간 높은 상관관계를 갖으며 두 서비스를 함께 제공함으로써 다양한 자녀교육프로그램에 대한 접근성을 높일 수 있을 것이다.
다음으로 ‘(5) 주택금융정보제공 서비스’와 ‘(8) 공공주택 정보제공 서비스’의 상관관계(r= .586**)가 높게 나타났다. 신혼희망타운은 소득, 무주택기간, 자녀수 등 다양한 자격조건에 의해 분양형 또는 임대형으로 공급된다. 특히 임대형의 경우, 최대 거주할 수 있는 기간이 정해져 있어 추후 주거 이동에 대한 고려가 필요할 것으로 예측된다.
또한, 거주자의 가구구성, 경제력, 자녀수, 기존 금융상품 이용이력에 따라 활용할 수 있는 금융상품과 입주가 가능한 공공주택 유형이 달라질 수 있다. 따라서 개인의 정보력에만 의지하기보다 전문성을 갖춘 주거복지 전문 인력의 배치를 통해 좀 더 공신력 있는 공공주택 정보 및 금융정보를 제공하는 것이 주거이동이 필요한 입주자들에게 유용할 것으로 판단된다.
또한, ‘(4) 공동 육아방(영유아 돌봄) 운영 프로그램 기획 및 관리 서비스’와 ‘(1) 종합보육센터 운영 프로그램 기획 및 관리 서비스’에서도 주거복지 전문 인력 필요도간 높은 상관관계를(r= .526**) 나타냈다. 이러한 결과는 선행연구(Lee & Jung, 2020)에서 분석된 맞벌이 신혼부부의 육아 고충에서도 알 수 있듯이 단지 내 자녀를 믿고 맡길 수 있는 전문 보육기관이 부재하고 단지 외부 기관에 아이를 맡길 경우, 아이를 데리고 다시 집으로 가야하는 어려움 때문에 나타난 결과로 유추된다.
즉, 신혼부부의 특성상 맞벌이 가구 비율이 높고(The Seoul Institute, 2019) 보육에 대한 고충이 존재하기 때문에 단순히 공간 차원에서 국·공립 어린이집 및 유치원을 공급하기보다 단지 내 돌봄이 필요한 가정의 수요를 파악하고 해당 연령에 따른 프로그램을 기획하는 보육에 특화된 주거복지 전문 인력의 역할이 필요한 것으로 판단된다. 또한, 종합보육센터 이외에도 거주자가 자발적으로 참여하여 공동육아방을 운영하기 위해 필요한 운영 가이드라인을 제공하는 역할도 필요할 것이다.
다음으로는 두 번째 유형에 대한 구체적인 분석결과는 다음과 같다.
‘(21) 사용자 활동지원공간 기획 및 관리’의 전문 인력 필요성은 ‘(26) 맘스카페 기획 및 관리 서비스’(r= .623**), ‘(19) 키즈카페 기획 및 관리 서비스’(r= .656**), ‘(32) 게스트 하우스 운영 및 관리서비스’(r= .560**) 전문 인력 필요도와 통계적으로 유의미한 상관관계를 나타냈다. 맘스 카페, 키즈 카페, 게스트 하우스의 특징은 입주자의 활동을 지원하고 체계적인 운영관리를 필요로 하는 주거서비스이다.
또 다른 결과로는 ‘(30) 요리교실 운영’의 전문 인력 필요도는 ‘(34) 캠핑교실 운영’(r= .532**), ‘(31) 홈데코 취미 교실 운영’(r= .507**), ‘(28) 가드닝/텃밭 가꾸기 교실운영’(r= .539**)의 전문 인력 필요도와 통계적으로 유의미한 상관관계를 나타냈다. 해당 주거서비스의 특징을 살펴보면 주로 거주자의 취미를 지원하는 프로그램들로서 거주자 수준에 맞는 커리큘럼 계획, 해당 공간기획, 교습 전문가 섭외 등과 같은 업무가 가능한 주거복지 전문 인력이 필요하다는 것을 의미한다. 그러나 두 번째 유형의 경우, 첫 번째 유형과 달리 주거서비스 자체에 대한 필요도가 상대적으로 낮아 1차적으로 반드시 설치해야하는 프로그램은 아닌 것으로 분석되었다.
Table 4.
Correlation Analysis between the Need for Housing Welfare Professionals by Residential Service
| Residential Service | 5 | 8 | 1 | 4 | 11 | 10 | 26 | 19 | 32 | 21 | 31 | 34 | 28 | 30 | 24 | 7 | 23 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 23 | -.007 | -.146 | .181 | .120 | .281** | .257* | .362** | .378** | .378** | .398** | .203 | .332** | .170 | .229* | .267** | .541** | 1 |
세 번째 유형에 대한 구체적 분석 결과는 다음과 같다. ‘(7) 피트니스 센터 운영 및 관리’와 ‘(23) 단지 내 사우나 운영 및 관리’의 전문 인력 필요도 간에는 통계적으로 유의미한 상관관계(r= .541**)를 나타냈다. 두 서비스는 앞서 서술한 유형1, 유형2와 달리 주거복지 전문 인력 필요도에 대한 상관관계는 높으나 서비스 필요도에는 다소 차이가 있었다.
즉, ‘단지 내 사우나 운영 및 관리 서비스’는 ‘피트니스 센터 운영 및 관리’ 서비스에 비해 상대적으로 낮은 필요도를 나타내 서비스 간 필요도 차이가 크게 나타났다. 이러한 결과는 신혼희망타운이라는 단지 특성상 30-40대의 연령층이 주로 거주할 것으로 예상되어 해당 연령층의 생활특성을 반영하였을 때 피트니스센터보다 사우나 서비스에 대한 선호도가 상대적으로 낮아 전문 인력의 필요도가 낮게 나타난 것으로 분석되었다.
이처럼 상관분석 결과를 종합하면 신혼희망타운 내 적합한 주거서비스를 계획할 때 주거복지 전문 인력 필요도에 따른 주거서비스 상관분석 결과를 활용하여 서비스 제공여부를 고려하는 자료로 활용할 수 있다.
V. 결 론
본 연구의 주요결과는 다음과 같다.
첫째, 신혼희망타운에서 주거복지 전문 인력의 필요도가 높은 주거서비스는 종합보육센터운영 프로그램 기획 및 관리서비스로 나타났다. 신혼부부의 경우, 단지 내에서 육아와 보육에 관하여 전문적이고 체계적인 보육 지원을 필요로 한다는 것을 알 수 있다. 또한, 주거단지의 안전(보안서비스센터), 의료(아픈 아이 돌봄·영유아 건강검진), 자녀학습, 주택금융 및 주택정보, 건강(피트니스) 등 가정 내에서 자체적으로 해결하기 어렵고 전문지식을 필요로 하는 서비스에서 주거복지 전문 인력의 필요도가 높았다.
둘째, 본 연구의 범위인 신혼희망타운 단지의 경우, 자녀의 보육 및 교육과 관련되는 주거복지서비스기획, 주거서비스공간기획 능력, 아픈 아이 돌봄 및 병원연계 프로그램 의료지원 서비스와 관련되는 주거복지 네트워크 구축, 주거생활서비스, 주거이동을 위한 주택금융과 주택정보 등을 제공하는 것이 주거복지 전문 인력 업무로서 우선적으로 요구된다.
특히, 신혼희망타운 입주자의 경우 거주기간 정도에 따라 가구구성, 자녀연령 등 신혼희망타운의 주요 거주자 특성이 변화할 것으로 예측된다. 특히 주거사다리로서의 주택유형으로 자리매김하기 위해서는 추후 주거이동이 필요한 임대형 거주자를 위한 주택금융 및 주택정보 서비스와 거주자 특성을 반영한 지속가능한 서비스 발굴 등의 업무에 특화된 주거복지 전문 인력이 배치될 필요가 있다.
반면 주거약자를 위한 주택개조지원, 주거실태조사, 주거복지교육 및 홍보 등의 주거서비스에 대한 관심과 필요성은 매우 낮게 나타났다. 공공임대주택 주거복지 전문인력 시범 배치사업(2019)에 나타난 결과에 따르면 특히 영구임대주택은 거주자의 고령화로 인해서 고령자를 대상으로 하는 주거서비스의 실행이 요구된다고 명시되어 있다(Kwon et al., 2020). 즉, 각 단지의 특성에 따라서 주거복지 전문 인력 업무에 대한 요구와 필요도 차이가 있을 것으로 예상된다. 이에 단지 거주자의 특성과 요구에 부합되는 주거서비스 업무 수행이 가능한 주거복지 전문 인력의 단지 내 배치방안을 고려할 필요가 있다.
셋째, 신혼희망타운에서 주거복지 전문 인력이 담당하기를 희망하는 주거서비스를 주관식으로 질문한 결과, ‘종합보육센터 운영프로그램 기획 및 관리’ 서비스가 가장 높게 나타났고 다음으로 ‘아픈아이 돌봄 및 병원연계서비스’, ‘주택금융정보제공서비스’, ‘주택이동지원서비스’ 등의 순서로 나타났다. 그 이유는 전문 인력을 통해 프로그램을 지속적으로 기획, 관리한다면 단지 내 보육에 관한 안정성과 신뢰성을 확보할 수 있기 때문이다.
‘아픈아이돌봄 및 병원연계서비스’의 경우, 단순 육아 및 돌봄이 아닌 특수하고 긴급한 상황에서의 돌봄 프로그램을 의미하며 이와 더불어 건강한 아이와 분리하는 물리적 공간계획도 필요하기 때문에 전문 인력의 지원이 필요하다고 응답하였다. 또한 ‘공공주택정보지원서비스’는 일반인이 주택관련 정보에 대한 이해가 어려워 전문가로부터 적절한 정보와 설명이 필요하며 전문 인력의 도움을 통해 미래에 주택계획을 세우는데 도움이 될 것이라고 응답하였다.
넷째, 주거복지 전문 인력 필요도에 따른 주거서비스 상관분석 결과, 세 가지 유형으로 분류되었다, 유형1은 주거복지 전문 인력의 필요도와 주거서비스 간의 상관관계가 모두 높은 주거서비스이고 유형2는 주거복지 전문 인력의 필요도는 중정도(3.5/5)이고 주거서비스 간 상관관계가 높은 주거서비스이며 유형3은 주거서비스 간 주거복지 전문 인력의 필요도에는 차이가 있으나 상관관계는 높은 주거서비스이다.
향후 입주 초기에 신혼희망타운 내 공급될 주거서비스는 주거복지 전문 인력의 필요도 및 상관성이 높은 주거서비스를 우선적으로 공급하도록 계획할 필요가 있으며 해당 서비스로는 유·초등학생을 대상으로 한 교육 및 체험 서비스, 주거 안정을 위한 공공주택 및 금융 정보 제공 서비스, 공동 육아방 및 종합보육서비스 등이 있다. 즉, 기본적으로 신혼희망타운 내 배치될 주거복지 전문 인력은 유·초등학생의 보육, 학습 및 교육에 대한 이해와 해당 공간에 대한 기획능력이 요구되고 주거금융과 주택 정보에 대한 능력을 갖추고 거주자에게 제공할 수 있는 업무가 요구된다.
향후 연구에서는 신혼희망타운과 같은 신혼부부대상 주거단지에서 주거복지 전문 인력이 제공하는 주거서비스를 위한 공간기획 및 구체적인 프로그램 운영방안 등에 대한 연구가 필요할 것이다. 또한 주거복지 전문 인력의 필요도가 높은 주거서비스를 중심으로 주거복지 전문 인력의 역량강화를 위한 프로그램 발굴과 인력에 대한 운영 방안에 대한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
본 연구는 코로나 바이러스의 확산으로 인해 연구대상자 선정 및 접근의 어려움이 있어서 보다 많은 표본을 확보하지 못한 한계가 있다.
