The Study on Improvements in Senior Centers in Yeosu,  Jeonnam Province

Kumho Chung

doi:10.6107/JKHA.2018.29.2.011

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Journal of the Korean Housing Association. 25 April 2018. 11-18
https://doi.org/10.6107/JKHA.2018.29.2.011

The Study on Improvements in Senior Centers in Yeosu, Jeonnam Province

전라남도 여수시 경로당 개선에 관한 연구

Kumho Chung^*

정금호 ^*

^*정회원(주저자, 교신저자), 전남대학교 건축디자인학과 교수

Corresponding AuthorKumho Chung, Dept. of Architecture, Chonnam National University, 50 Daehakro, Yeosu-si, Jeonnam 59626, Republic of Korea. E-mail: kumho@chonnam.ac.kr

ABSTRACT

The senior center is the most welfare facility for the aged in Korea, also is basic facility and public facility. But spaces and facilities of the senior center have not changed since 1970. The purpose of this paper is to find improvement of the senior center by survey. 13 centers in Yeosu was surveyed from December 12th 2016 to March 10th 2017. The data was analyzed by space, using time, safety, convenience, comfort and universal space. As results of this paper as follows: First, the access space of senior center must be improved for the first. Second, the sanitary space should be constructed nearby the living room considering the comfort and the safety and should be improved to barrier free for the disabled. Third, considering the convenience, the livingroom should be changed as a multipurpose space to be used as a dining room and a meeting room. Fourth, considering the elderly who has low ability for exercise and adaptability, all spaces should be improved to barrier free. Fifth, the countryside senior center should be improved into rest and shelter spaces with shower rooms. Sixth, the living space of senior center in the urban should be improved for a space which can be hold the program for the aged.

Keywords

Senior Center

Welfare of the Aged

Remodeling

Elderly Recreation Facility

키워드

경로당

노인복지

구조변경

노인 여가복지시설

MAIN

I. 서 론

1. 연구 배경 및 목적

경로당은 국내 최다 노인 복지시설이다. 1970년대 새마을운동 추진을 위해 건립한 경로당은 공간적, 지리적으로 농어촌의 중심에 위치하고, 마을회관 등의 명칭으로 이용되고 있다. 1990년대 이후 일반화된 공동주택의 증가와 경로당을 주민공동시설로서 설치를 의무화한 ‘주택건설기준 등에 관한 규정(1991)’으로 경로당의 양적증가는 계속되고 있다.

이러한 경로당은 공동체 활동 공간이면서 휴식처로, 소통의 장으로 활용되고 있는 가장 기본적인 노인 복지시설임과 동시에 공동시설이다. 그러나 기초적인 복지시설인 경로당은 1970년 초기 개설단계부터 뚜렷한 변화 없이 현재에 이르고 있다. 노인인구 증가와 복지시설의 양적, 질적 요구변화에 경로당은 대응하지 못하고 있다.

고령화와 농촌인구 감소를 겪고 있는 중소도시에서 노인을 위한 복지시설인 경로당은 복지 수혜, 접근성 측면에서 그 중요성이 증가하고 있다. 특히 농어촌에서 경로당은 지역 노인이 접근 가능한 유일한 복지시설로서 다양한 복지시설이 있는 도시와는 그 위상이 다르다.

지역사회에서 경로당의 중요성에도 불구하고 경로당에 대한 실태 조사가 거의 전무하여 복지시설의 개선과 실태를 파악하는데 그 한계를 지녀왔다.

이에 본 연구에서는 시대적 요구사항에 대응하는 경로당이 필요하다는 규범론적 접근으로, 노인이 이용하는 경로당은 안전성, 쾌적성, 편의성을 확보하여야 하고, 이러한 시설이 되기 위해서는 기존 경로당의 특성을 파악하는 것이 우선되어야 한다는 일련의 절차적 논리에 근거를 두고 여수시 소재 경로당의 개선을 위한 물리적 시설에 대한 평가에 그 목적을 두었다.

2. 연구의 범위 및 방법

본 연구는 전남 여수시에 소재하는 경로당을 중심으로 이용행태, 공간구성, 물리적 시설 및 운영 프로그램 조사를 통해 개선점을 파악하려는 내용을 포함하고 있다.

여수시 27개의 단위 행정구역과 512개 전체 경로당을 분석한 선행연구(Chung, 2014) 결과 경로당 이용률은 도심에서 멀수록, 고령화율이 높을수록, 인구 밀도가 낮을수록 높았다. 따라서 조사대상 경로당은 이용률을 고려하고, 고령화율 및 인구 밀도를 고려하여 구도심, 신도심, 도심에 인접한 지역(농어촌) 및 섬 지역으로 구분하여 각각 2곳을 연구대상지로 선정하였다. 또한 경로당이 가장 많은 지역인 도심의 경로당과 회원수가 많은 경로당을 추가 선정하였다. 선택한 13곳의 경로당을 2016년 12월 10일부터 2017년 3월 10일까지 심층 조사하였다. 조사항목과 방법은 이현일 외 1인(Lee & Cho, 2013), 문정인(Moon, 2014) 등을 참조하여 연구 환경에 맞게 재구성하였다.

II. 경로당 특성

경로당은 지역노인들이 자율적으로 친목도모ㆍ취미활동ㆍ공동작업장 운영 및 각종 정보교환과 기타 여가활동을 할 수 있도록 하는 장소를 제공 하는 곳(The Elderly Welfare Act, 2015) 으로 노인복지관, 노인교실, 노인휴양소 등과 함께 노인여가복지시설에 속한다.

2014년 현재 전국에 65,000여개의 경로당이 존재 하지만 기능의 발전과 진화가 가장 낙후한 시설로서 유용성과 개선의 필요성이 상존하고 있다(Lee, 2010). 1989년 이전 마을단위 자생단체(사랑방 기능)로 시작된 경로당은 1989년 노인복지법 개정을 통하여 경로당을 노인 여가시설로 규정하였다. 1999년 노인정 회장을 중심으로 대한 노인회가 창립되었으며, 2000년 경로당 활성화사업 시작되어 노인복지관 등을 통하여 프로그램을 제공하고 있다.

경로당은 법적으로 20 m² 이상의 거실(휴게실)과 화장실 및 전기시설만 있으면 설립이 가능하여 여타 노인복지시설보다 시설이 낙후되는 태생적 한계를 지니고 있다. 법적시설 또한 기준이 없어 질적으로 노인에 적합한 공간의 당위성을 갖지 못하고 있다.

경로당 관련 관계 법령은 노인복지법 제 37, 37조(노인여가시설 대상 규정 및 설치근거), 노인복지법 시행령 25조(설치신고), 47조(비용의 보조), 대한노인회 지원에 관한 법률 2조, 5조(활동대상 및 비용보조)이다.

농촌지역에는 많은 마을회관이 경로당이라는 명칭을 같이 사용하고 있으며 경로당의 기능을 병행하고 있고(Chin, Park, & Yun, 2014), 사회경제적 여건이 좋지 않은 농어촌지역의 노인이 주로 경로당을 이용 한다(Yoo, 2009). 밀도가 낮은 농촌에서 이동에 제약을 많이 받는 노인에게 경로당은 노인 여가의 유일한 인프라 이다. 특히 겨울철 낮 시간의 대부분을 보내면서 점심식사, 이웃과의 접촉, 여가생활 등을 하고 있다(Oh et al., 2008). 노인들이 거주하고 있는 주택이 노후화, 난방, 이용 불편 등의 문제를 가지고 있어 노인들은 경로당에서 지내기를 선호한다. 따라서 농촌 노인의 여가 생활과 삶의 질 향상을 위한 노인복지전달체계로써 경로당은 매우 중요한 의미를 가지고 있다(Bae & Kim, 2011).

노인은 운동 능력과 적응능력이 떨어져 경로당에서 안전, 편의와 무장애에 대한 요구가 높으며. 또한 노년기에는 호흡기능에 장애가 오기 쉬워 적절한 실내환경이 조성되어야 한다(Choi et al., 2011). 즉 노인은 신체적으로 이동성, 접근성, 기능 이용성에 제약을 가지고 있어 안전사고에 노출되어 있다. 따라서 노인이 이용하는 경로당은 일반인들이 사용하는 공간과 다른 구성이 필요하다. 또한 감각기능의 변화에 따라 대응하는 디자인을 필요로 한다. 즉 약화된 시각, 후각, 촉각 및 청각 특성을 반영하여 조도조절, 가스감지장치 부착, 부드러운 촉감의 재료 설치 및 청각을 보조하는 장치 등을 지원할 설비나 디자인이 필요로 한다. 또한 소변이 잦아지는 생리적 변화에 대응하기 위하여 화장실 위치와 설비에 대한 고려 또한 필요로 한다.

경로당은 노인의 신체적 특성을 파악하고, 도시 및 농촌에 따라 그 역할의 차이가 있고, 계절별, 시간별 이용자의 특성이 다르며, 주변 상황과 밀접한 영향을 주고받는 특징을 가지고 있다. 각 경로당의 특징들을 파악하여 개선함이 바람직하다. 즉 경로당의 공간과 시설은 노인의 특성에 맞춰 <Table 1>과 같은 안전성, 쾌적성, 편의성, 무장애성으로 공간과 시설을 평가하여야 하다.

Table 1.

Evaluation Items and Senior Characteristic

Classification	Evaluation	Senior characteristic
Space	Safety	easily exposed to safety accidents
	Comfort	easily exposed to diseases
	Convenience	physical constraint of moving
Facility	Barrier free	elderly disability rate 43.3%(2014)

III. 연구방법

1. 조사대상

본 연구의 조사대상의 경로당은 선행연구의 경로당 이용률을 고려하고, 도농통합도시이면서 섬을 가진 전라남도 여수시의 특성을 반영하여 섬 3곳, 구도심 2곳, 신도심 2곳, 농어촌 6곳을 선정하였다. 선정한 경로당 명칭은 고소(GS), 규포리(GP), 하신추(HS), 논샘(NS), 둔전리(DJ), 안량(AR), 여산(YS), 월안(WA), 장등(JD), 진목(JM), 하금(HK), 하동(HD) 및 내동(ND)이다.

2. 조사방법

2016년 12월 10일부터 2017년 3월 10일까지 직접 방문하여 경로당을 실측하고 공간이용 실태조사를 하였다.

세부 조사항목은 실 구성, 층수, 건축면적, 개설년도, 거실면적, 현관면적, 화장실 여부 및 면적, 부엌 면적 등 건축에 관련된 사항과, 경로당의 이용에 따른 시설이용 측면에서 출입구, 현관, 욕실, 화장실, 거실 및 방으로 구분하여 편의성, 쾌적성, 안전성을 조사하였다. 신체적으로 병약한 노인들이 많아 이를 고려해야 하는 무장애 관련 항목(편의시설의 주요 재질 등에 관한 세부기준 2조1항 관련)과, 장시간 쉬어 지내는 경로당의 특성을 반영하여 설비 및 프로그램에 대한 항목을 조사하였다. 조사 항목은 <Table 2>와 같다.

Table 2.

Detail Survey in Subject of Senior Citizen Center

Index	Investigating items
Space Composition	Area, Number of Stories, Door, Living room, Men’s room, Women’s room, Bathroom, Garage, Kitchen
Access Space	Pass effective width, Open and close direction, Stepped pulley, Floor finishing, Door effective width, Breastrail, Door shape, Glass door, Sight glass door, Fastened door, Indication device
Access Space	Threshold, Exterior door, Emergency Exit, Tread-board, Chair, Floor finishing, Shoe rack, Shoe rack height
Sanitary Space	Bathroom and Shower room
Sanitary Space	Washstand, Toilet bowl
Living Space	Threshold, Doorpull, Accessibility, Double window, Door effective width, Prevention of slipperiness, Non-combustible wallpaper, Thermostat, Edge streamline shape, Storage closet
Etc	Programmes, Universal Design in Senior center

조사된 항목은 공간적으로 접근, 생활, 위생공간으로 구분하고 각각의 공간에서 안전성, 쾌적성, 편의성의 항목에 대하여 조사 분석한 후 결론을 도출하였다.

III. 경로당 실태조사 및 분석

1. 건축적 특성

조사대상 경로당의 실측한 평면도, 입면도 및 공간구성은 <Table 2>과 같다. 또한 각 조사대상 경로당의 건축적 특성과 위치는<Table 3, 4>와 같다.

Table 3.

The Plan and The Elevation of Senior Centers

https://cdn.apub.kr/journalsite/sites/khousing/2018-029-02/N0450290202/images/JKHA_2018_v29n2_11_t003.jpg

Table 4.

Spaces and Locations of Senior Centers

Center	Location	Members	Ground Area ( m²)	Building Area ( m²)	Built Year	Entrance Width (m)	Living room (m²)	Man’s room (m²)	Woman’s room (m²)	Garage (m²)	Kitchen (m²)	Toilet (m²)	Etc (m²)
GS	Old city	33	74	78.13	1978	1.2	24.74	24.5	24.5	4.6	4.35	3.5	-
GP	Island	31	259	42.9	1991	5.5	15.3	-	-	-	14.3	external	18.5(Office)
HS	Rural	19	159	47.5	2000	2.8	-	22.8	24.7	-	10.3	external	-
NS	Old city	32	220	69.98	1998	1.7	23.31	-	-	-	2.85	external	22.9(M.Room)
DJ	Rural	110	248	94.11	1989	5.6	16.7	13.6	-	5.7	-	4.8	-
AR	New City	26	216	86	1995	2.1	25.2	12.3	12.4	-	4.5	external	-
YS	Island	56	114	95.8	1989	3	-	27.7	15.4	-	6.5	6.2	-
WA	New City	35	417	106	1993	2.4	30.2	13.6	14	14.7	6.4	external	-
JD	Rural	64	311	66.11	1989	3	20.65	-	-	-	9.6	5.06	12.39(Office)
JM	Rural	40	106	73.7	1992	3.6	-	25.1	22.9	4.2	6.8	external	-
HK	Rural	20	117	61	2001	1.93	15.84	-	-	-	13.8	8.9	-
HD	Rural	50	182	66	1989	1.6	-	29.9	18.2	16.8	27.3	7.5	3.2(Bath room)
ND	Island	70	357	82	1990	6.5	-	25	25.2	4.3	-	5.3	Small shop

대부분의 경로당 입면은 건립이 가장 저렴한 형태인 평슬라브의 지붕을 갖는 단층형태를 띄고 있으며, 평면은 기본적으로 좌식에 기반을 둔 일반적인 농어촌 주택과 유사한 실 구성을 이루고 있다. 설립단계에서부터 경제성이 최우선하여 단순한 기능을 담는 평면 구성을 이루고 있어, 각 공간간의 동선과 위계 등의 개념 등은 담아내지 못하고 있다.

<Table 4>에서 보이는 바와 같이 조사대상 경로당은 구도심 2곳, 신도시 2곳, 섬 3곳, 농어촌이 6곳이다. GS를 제외한 경로당은 단층 건물이다. GS는 일반적이지 않게 2층에 할아버지 방과 부속된 화장실이 구성된 독특한 형태이다. ND은 점포와 경로당이 결합된 형태를 지니고 있다.

건축면적은 최소 42.9 m²에서 최대 106 m²로 다양하게 나타나고 있다. 일부 시설(GP, HK)은 거실(휴게실) 면적이 20 m²에 못 미치는 곳도 있다. 개설년도 또한 1978년부터 2001년까지 다양하며 농어촌, 신도시, 구도심에 뚜렷한 특징이 없이 필요에 따라 건립되었다.

6곳의 경로당은 화장실이 외부에 별도로 설치되어 있고 나머지 8곳만 실내에 화장실이 있다. 이 또한 섬, 농어촌, 도시의 지역적 특성을 보이지 않고 있다. 행동이 부자유스러운 노인의 특성을 반영하고 안전과 편의성을 반영하여 우선적으로 화장실은 실내로 개조할 필요가 있다.

HD 경로당은 독특하게 욕실을 구비하고 있다. 이는 대부분의 농어촌 노인이 생업에 종사하고 있어 이에 따른 욕구를 반영한 결과로 보이며 농어촌 경로당에서 바람직한 형태로 보인다.

DJ, ND경로당은 평면상에 부엌이 없다. 경로당 5곳(HS, YS, JM, HD, ND)은 거실이 없다. 공간의 분할이 없어 외부에 배타적인 평면을 보이고 있으며, 또한 한 공간에서 취식, 휴식 등 다양한 행위가 이뤄지고 있음을 알 수 있다. 남녀구분이 없는 경로당도 5곳이다. 절대적으로 노인 복지시설이 부족한 농어촌 및 섬에서 할아버지에 대한 쉼터에 대한 고민도 필요한 부분이다.

전체적으로 경로당이 위치한 지역(신도심, 구도심, 섬, 농어촌)에 따라 뚜렷한 건축적 차이점이 보이지 않으며, 경로당의 형태는 일반적인 주거형태를 나타내고 있어 경로당의 법적 정의인 노인여가시설로서의 기능을 담아내기에는 한계점을 지니고 있다. 따라서 조사대상 경로당에서는 노인들이 선호하는 좌식문화 공간으로 쉼터, 사랑방, TV시청 등의 역할만을 수행하고 있다.

2. 경로당 주 이용시간

<Table 5>는 경로당의 주 이용자의 시간대를 정리한 표이다. 봄과 여름철에는 경로당의 이용자가 많지 않으나, 조사한 시점이 주로 겨울철에 속해 이용자들이 많다. 특히 모든 경로당에서 점심시간을 중심으로 이용자가 많음을 보여 주고 있다. 대부분의 경로당에서 점심을 해결하고 잠시 쉬어 지내는 특성을 보이고 있다. 이는 개인의 공간과 사생활을 중시하는 노인의 특성을 반영한다. 즉 취침은 개인의 집에서, 식사는 경로당에서 하려는 특성을 보여주고 있다. 따라서 향후 경로당의 시설 개선방향과 노인주거문제에 대한 접근에 중요함을 시사하고 있다. 60여년 넘게 다른 생활방식을 가진 노인을 함께 거주하게 할 때는 습관 및 프라이버시, 가치관 차이에 대한 고려가 반드시 필요한 사항이라 보인다.

Table 5.

Mainly Using Times of Senior Centers

Hours of using	GS	GP	HS	NS	DJ	AR	YS	WA	JD	JM	HK	HD	ND
09:00~12:00	-	○	○	-	○	-	○	○	-	○	○	-	-
12:00~15:00	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○
15:00~18:00	-	○	○	-	○	○	○	○	-	○	○	○	-

3. 경로당 시설의 안전성

<Table 6>에서 보이는 바와 같이 접근공간에서의 안전성이 낮게 나타났다. 생활공간인 방은 다른 공간보다 안전성이 높게 나타났다. 위생공간은 물을 사용하는 공간의 특성상 안전에 대한 고려가 극명하게 낮게 나타나고 있다. 즉 비상시를 대비한 화장실 여닫이 방향을 제외하면 미끄럼 방지, 손잡이 설치, 호출기 설치 등이 없다. 많은 부분 노인의 안전사고가 화장실 및 욕실에서 일어난 점을 반영한 시설개선이 필요한 부분이다.

Table 6.

The Safety of Senior Centers

		GS	GP	HS	NS	DJ	AR	YS	WA	JD	JM	HK	HD	ND	Num.	%
Room	Emergency beeper to find easy	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	○	1	7.7
	Fireproof wallpapers	-	-	-	○	○	-	-	-	-	-	-	-	○	3	23.1
	No obstacle for walking	○	-	○	-	-	-	-	-	-	-	-	-	○	3	23.1
	Emergency beeper to access easy	-	-	○	○	-	○	-	-	○	○	○	-	-	6	46.2
	Safety window	○	-	○	-	○	○	-	○	○	○	-	-	○	8	61.5
	Safety fixed electric wires	○	-	○	○	-	○	○	○	-	-	○	○	○	9	69.2
	Non-slip material floor	-	○	○	○	-	○	○	○	-	-	○	○	○	9	69.2
Kitchen	Locked the gas value	○	○	○	○	-	○	○	○	○	○	○	○	○	12	92.3
Entrance	No steps on the floor	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
	Safety rubber on doors for safety	○	-	-	○	-	-	○	○	-	-	-	-	-	4	30.8
	Another entrance for emergency	○	-	○	○	-	-	-	-	-	-	○	-	○	5	38.5
Bathroom	Emergency beeper	○	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	7.7
	None-slip floor	○	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	7.7
	Safety bar near the toilet	-	-	-	○	-	-	-	-	-	-	-	-	○	2	15.4
	No steps on the floor	○	-	-	○	-	-	-	○	○	○	○	-	○	7	53.8
	Doors opened to outward	○	○	○	○	○	○	-	○	○	○	-	○	○	11	84.6
Stairs	None-slip	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
	Safety bar on both sides	○	-	-	-	-	-	○	-	-	-	-	-	-	2	15.4
	None-slip tread	○	-	-	○	-	-	-	-	-	-	-	-	○	3	23.1
	Enough illumination	○	-	○	○	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3	23.1

진입공간은 모든 경로당에서 가장 큰 문제점으로 나타난다. 단차는 행동에 제약이 있는 노인들의 접근 장애물로 작용하며, 잠제적인 사고 요인이다. 일반적인 주택형태와 유사한 경로당 단면에 대한 고찰과 개선이 필요한 부분이다.

특히 현관과 진입하는 계단은 장애를 가진 노인들의 경로당 이용을 원초적으로 막고 있다. 장애 노인의 비율이 2014년 43.3% (Newsis, 2016)인 점을 감안하며 일반인 기준으로 만들어진 계단은 무장애시설로의 개선이 필요하다. 현관, 계단은 위급한 상황에 매우 중요한 역할을 한다. 따라서 위급한 상황에 대한 대책과 함께 평상시 또한 고려하여 안전한 접근공간을 가진 경로당으로 개선이 요구된다.

4. 경로당 시설의 편의성

모든 조사대상 경로당에서 접근공간인 현관에서 신발은 벗고 신을 때 필요한 작은 보조 의자가 없을 뿐더러 공간 또한 협소하다. 단순히 현관은 외부와 내부의 전이 공간으로 신발을 벗고 신는 장소 역할 밖에 못하고 있다. 보편적인 좌식생활 주택형태가 다수의 노인이 이용하는 경로당에 그대로 적용되어 있다. 향후 노인 연령층 변화에 따른 입식생활공간에 대한 수요대처가 장래 필요한 부분이다.

생활공간 또한 노인의 특성보다는 일반적인 시설기준에 준용하여 문의 개폐, 설비의 위치 등에 대한 개선이 필요하다. 경로당의 시설 기준이 없어 조사대상 경로당은 일반 주택에 준용하여 건설하였다. 위생공간은 다른 접근 및 생활공간에 비해 비교적 편의성이 높게 갖춰져 있다.

이와 관련된 조사대상 경로당의 편의성 관련 조사 항목 결과는 <Table 7>과 같다.

Table 7.

The Convenience of Senior Centers

		GS	GP	HS	NS	DJ	AR	YS	WA	JD	JM	HK	HD	ND	Num.	%
Room	Door handle to control easy	○	-	-	-	-	-	-	-	○	-	-	-	-	2	15.4
	Door handle to hold easy and comfort	○	○	○	-	-	-	-	-	-	-	-	○	○	5	38.5
	Suitable operation lever of the window for the aged	○	○	○	-	○	○	○	-	○	○	-	○	-	9	69.2
	Switches and outlets to control easy for the aged	○	○	○	-	○	-	○	○	○	○	○	○	○	11	84.6
Kitchen	Cabinet handle to hold easy	○	-	-	○	-	○	-	○	○	○	○	-	○	8	61.5
	Suitable sinks for the aged	○	-	○	○	-	○	○	○	○	○	○	-	○	10	76.9
	Comfortable flow plan between sink, refrigerator, cookbook and gas range	○	○	○	○	-	○	○	○	○	○	○	○	○	12	92.3
Entrance	Seats or bars to take off shoes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
	Wheelchair allowing	-	-	-	-	-	-	○	-	-	-	-	-	-	1	7.7
	Big signs	○	-	○	-	○	○	-	-	○	○	-	-	-	6	46.2
	Door closer to close slow	○	-	-	○	-	-	-	○	○	○	○	-	○	7	53.8
	Light door to open easy	○	○	○	○	-	○	○	○	○	○	-	○	○	11	84.6
Bathroom	Noticeable door	○	-	-	○	-	-	○	-	-	-	-	○	○	5	38.5
	Hot and cold marked faucet	○	-	-	-	-	-	-	-	○	○	○	○	○	6	46.2
	Convenient towel hanger for the aged	○	○	-	-	-	-	○	-	○	○	○	○	○	8	61.5
	Suitable sink for the aged	○	○	-	○	○	○	○	-	○	○	○	○	○	11	84.6
	Faucets to control easy	○	○	○	○	○	○	○	-	○	○	○	○	○	12	92.3
Stairs	Low riser for the aged	○	-	-	○	-	○	-	○	-	-	○	-	-	5	38.5

5. 경로당 시설의 쾌적성

쾌적성은 이용자의 신체적 특성과 감각기관에 의해 나타나는 개인특성이 많은 요소이지만, 연구자가 조사한 평가기준인 온습도 조절, 기류속도 및 복사열과 같은 기본적인 쾌적 요소는 대체로 양호한 편에 속한다. <Table 8>에서 보는 바와 같이 조사대상 경로당은 전체적으로 조도가 낮다. 시각적으로 일반인보다 기능이 떨어진 노인 이용시설에서 보다 높은 조도의 실내 환경설비가 필요하다. 또한 화장실에 대한 쾌적감이 많이 부족하다. 환풍기, 냉온수 공급등과 같은 기본적 요소가 충족되지 않은 경로당이 아직도 많이 분포하고 있어 이에 대한 개선을 통해 쾌적하고 안락한 경로당을 조성할 필요가 있다.

Table 8.

Comfort of Senior Center

		GS	GP	HS	NS	DJ	AR	YS	WA	JD	JM	HK	HD	ND	Num.	%
Room	Double times illumination for the aged	○	-	-	○	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	15.4
	Walls and floors for easy maintenance	○	-	○	-	○	○	-	○	○	-	-	-	○	7	53.8
	Soft finished walls	○	○	○	-	○	-	-	-	○	-	○	○	○	8	61.5
	Double window	○	-	○	○	○	○	-	○	○	○	○	-	○	10	76.9
	Heating	○	-	○	○	○	○	-	○	○	○	○	-	○	10	76.9
	Cooling	○	-	○	○	○	○	-	○	○	○	○	-	○	10	76.9
	Well ventilating by windows	○	-	○	○	○	○	○	○	○	○	-	○	○	11	84.6
	Suitable color windows and curtains	○	○	○	-	○	○	○	○	○	○	○	-	○	11	84.6
	Bright color walls	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	-	12	92.3
Kitchen	Enough illumination	○	-	-	-	-	-	-	-	-	○	-	-	-	2	15.4
	Hood	○	-	○	-	-	○	○	-	○	○	○	○	○	9	69.2
	Hot and Cold water	○	○	○	○	○	○	-	○	○	○	○	○	○	12	92.3
Entrance	Enough illumination	○	-	-	○	-	-	-	○	-	-	-	-	-	3	23.1
Entrance	Firmly finished door	○	-	-	-	-	-	-	○	-	○	-	-	○	4	30.8
Bathroom	Ventilator	○	-	-	-	-	○	-	○	-	-	-	-	○	4	30.8
	Hot and Cold water	○	-	-	-	-	-	-	-	○	-	○	-	○	4	30.8
	No harmed walls and floors	○	-	○	○	-	○	○	○	○	-	○	-	○	9	69.2

6. 경로당 시설의 무장애

전술한 바와 같이 경로당의 시설기준은 면적 기준만이 존재한다. 일반인 보다 행동능력이 낮은 노인들을 위한 공간은 무장애시설로 평가함이 타당하다고 여겨진다. 따라서 본 연구에서는 장애인노인임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법, 편의시설의 주요 재질 등에 관한 세부기준(2조1항 관련)에 근거하여 연구대상 경로당을 조사 분석하였다. 그 결과는 <Table 9>와 같다.

Table 9.

Universal Space at Senior Centers

	Standard	GS	GP	HS	NS	DJ	AR	YS	WA	JD	JM	HK	HD	ND	Num.	%
Access road	Over 1.2 m width	-	-	○	-	-	-	-	-	○	○	○	○	○	6	46.2
	Ramp	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
	Non-slip material	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
Entrance	Under 2 cm step between entrance and aisle	-	-	-	-	-	○	-	-	-	-	-	-	-	1	7.7
	over 80cm width	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	13	100
	No step between entrance and porch	○	○	○	○	○	○	○	○	-	-	-	-	-	8	61.5
Door	Sliding door	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
Door	over 80 cm width	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	○	13	100
Aisle	over 1.2 m width	-	-	-	-	-	-	-	-	-	○	○	○	○	4	30.8
Aisle	Bar for handle	○	○	○	○	○	○	○	○	-	-	-	-	-	8	61.5
Stair	Suitable for disabled person	○	○	○	○	-	○	○	○	-	-	-	-	-	7	53.8
Stair	Non-slip material	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0	0.0
Bathroom	Suitable for disabled person	△	○	○	○	-	○	○	○	-	-	-	-	-	6	46.2
	Suitable Sink for disabled person	-	△	-	-	○	-	-	○	-	-	-	-	-	2	15.4
	Suitable bathroom for disabled person	-	○	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	7.7

출입구와 문의 유효 폭은 모든 경로당에서 80 cm을 넘어 노인들이 이용하는데 큰 문제가 없다. 모든 경로당에서 접근로에 경사로가 설치되어 있지 않고, 미끄럼 방지 재질로 되어 있지 않다. 경로당 입구에서부터 장애를 가진 노인의 접근을 막고 있다. 이와 더불어 공간간 문턱이 있으며, 계단에는 미끄럼 방지가 없다. 물론 평면과 단면 검토에서 보는 바와 같이 대다수의 경로당이 지반보다 최소 30 cm 이상 높아 일반 노인들도 이를 극복하는데 어려움을 겪고 있다. 장애인이 사용가능한 화장실은 조사대상 경로당의 46.2%나, 욕실 및 세면기는 장애를 가진 노인이 사용하기는 턱없이 부족한 각각 1곳과 2곳에 불과하다. 행동능력이 떨어지는 노인을 위해서는 모든 경로당에서 세면대만이라도 장애자 기준으로 설치되어야 한다.

7. 경로당 설비 및 프로그램

조사대상 경로당의 비품은 및 설비는 <Table 10>과 같다. 모든 경로당은 냉·난방 설비를 갖추고 있으며, 더불어 냉장고와 TV를 가지고 있다. 그러나 기타 비품이나 설비는 뚜렷한 특징이 없이 일반가정과 비슷하게 각각의 경로당 특성에 맞춰 구비하고 있다.

Table 10.

Fixtures and Equipments of Senior Centers

	Have	No.	Installation ratio (%)
Ultraviolet sterilizer	0	13	0.0
Air cleaner	0	13	0.0
Coffee machine	0	13	0.0
Computer	2	11	15.4
Video · DVD	3	10	23.1
Microwave	4	9	30.8
Physical therapy	4	9	30.8
Karaoke machine	5	8	38.5
Radio or Gramophone	5	8	38.5
Fitness equipment	5	8	38.5
Water purifier	6	7	46.2
Kimchi refrigerator	7	6	53.8
Vacuum cleaner	7	6	53.8
Telephone	10	3	76.9
Fire extinguisher	11	2	84.6
Cooking ware	12	1	92.3
Cooling Fan	12	1	92.3
Heating system	13	0	100.0
Cooling system	13	0	100.0
Refrigerator	13	0	100.0
Television	13	0	100.0

그러나 노인여가복지시설인 경로당에서 표에서 보는 바와 같이 여가를 즐길 수 있는 비품은 TV 뿐이다. 여타 여가를 위한 노래방기계, 라디오, 컴퓨터 등은 미비하다. 따라서 목적 없이 식사 및 TV 시청 위주의 휴식을 취하는 장로소서 경로당일 뿐이다. 교육 프로그램 진행을 위해서는 기본적인 공간과 비품이 필요하다. 좌식공간으로 꾸며진 경로당에서 여가 및 교육 프로그램을 진행할 수 있는 한계가 있다. 이는 새로 노인으로 편입된 입식에 익숙한 세대들에게 경로당 이용을 꺼리는 한 요인으로 작용하고 있다.

<Table 11>은 조사대상 경로당에서 시행하였던 프로그램에 대한 내용이다. 조사대상 경로당에서 실행하고 있는 프로그램은 위생 및 건강 프로그램이 주를 이루고 있다. 노인복지여가시설로서 여가활동에 대한 프로그램은 매우 부족하다.

Table 11.

Experiences of Programme at Senior Centers

	Have	No.	Experience ratio (%)
Millstone gymnastics	0	13	0.0
Outdoor outing	0	13	0.0
A newspaper debate	0	13	0.0
Folk dance	0	13	0.0
Aerobics	0	13	0.0
Play farmer (Pungmul)	0	13	0.0
Foot Care	0	13	0.0
Paper folding	0	13	0.0
Calligraphy	0	13	0.0
Make card	0	13	0.0
Correspondence	0	13	0.0
Reemployment education	0	13	0.0
Computer education	0	13	0.0
Janggi or Baduk	0	13	0.0
Beauty service	1	12	7.7
Laundry service	1	12	7.7
Culture lecture	1	12	7.7
Singing class	1	12	7.7
Folk song class	1	12	7.7
Senior sideline	1	12	7.7
Birthday party	1	12	7.7
Draw	1	12	7.7
Hangeul and Arithmetic education	2	11	15.4
Preventive health gymnastics	3	10	23.1
Oriental medicine treatment	4	9	30.8
Physical therapy	5	8	38.5
Provide lunch	5	8	38.5
Disinfection service	6	7	46.2
Cleaning environment	6	7	46.2
Traveling clinic	8	5	61.5

협소한 경로당 공간에서 할 수 있는 프로그램은 한계가 있고 또한 대상자수가 적어 적절한 프로그램 진행이 어렵기도 한다.

9. 경로당 개선방향

여수시 경로당은 경로당이 건립된 지역과 관계없이 접근공간, 생활공간 및 위생 공간에 개선할 많은 요소가 있음을 상기하였다. 경로당 이용자를 중심으로 경로당의 개선 방향은 경로당이 속하는 지역에 따라 경로당의 기능을 특화시킬 필요가 있다.

공공기관에서 제공하는 운영보조비가 주된 수입원인 섬, 농어촌의 경로당은 쉼터 기능에 중점을 두고, 여름철과 겨울철 외부온도 변화에 대응이 부족한 노인을 위한 휴식처 역할로 기능 변화가 요구된다. 따라서 이들 지역은 농한기, 혹서기 등 온도변화에 대응하는 휴식의 공간으로 구성되어야 한다.

도시지역 경로당은 계절과 시간에 관계없이 주간에 많이 이용한다. 주간에 여가를 보낼 수 있는 프로그램이 필요하다. 따라서 휴게실과 거실의 개념으로 공간을 분화하여 거실을 프로그램 진행 및 식사를 위한 입식공간, 휴게실(방)은 쉼터의 기능을 할 수 있도록 좌식공간으로 재배치가 필요하다.

기본적으로 노인들의 특성을 배려할 필요가 있다. 즉 이동을 싫어하고 익숙한 공간만을 선호하는 노인의 특성을 반영 한다면, 기존 경로당의 통폐합보다는 경로당의 기능적 측면을 강조하여 개선방향을 찾아야 할 것으로 보인다.

즉 경로당이 위치하는 지역특성과 이용자의 특성을 반영한 개선할 방향은 <Table 12>와 같다.

Table 12.

Improvement Directions of Senior Centers

	Old Town	New Town	Rural and Island
Using Time	Day Time	Day Time	Night Time
Using Purpose	Lunch and Meeting	Lunch and Meeting	Rest and Meeting
The Elderly Density	High	Low	High
Alternative Facilities	Yes	Yes	No
Improvement Direction	Make space for small programmes	Meeting	Rest
Main Space to Change	Living Room	Room	Room and Bathroom

표에서 보는 바와 같이 노인인구 밀도가 높고, 대체시설이 없으며, 생업에 종사하여 농한기나 야간시간대에 이용률이 높은 농어촌이나 섬의 경로당은 샤워시설 등이 구비된 휴식과 쉼터의 경로당으로 개선이 필요하다. 노인 인구밀도는 높으나 대체시설이 부족한 구도심의 경로당은 프로그램을 수용하여 진행될 수 있도록 거실을 입식공간으로 개선하는 방향이 바람직하다. 신도심은 경로당의 이용률도 낮고 주변 대체시설이 많으므로 단순한 만남의 장소의 역할을 수행 수 있는 정도의 실들에 대한 개선이 필요로 한다.

IV. 연구결과

경로당은 소통의 장이며 공동체 활동공간이며 휴식처가 되어야 한다. 또한 신체적 제약으로 이동성, 접근성, 기능 이용성에 제약을 가지고 이용자인 노인의 특성을 반영해야 한다. 따라서 노인이 이용하는 경로당은 일반인과 다른 생리적 변화와 이에 따른 안전에 대한 고려도 필요하다.

그러나 최다 노인 복지시설인 경로당은 그 중요성에도 불구하고 실태 조사가 거의 전무하여 복지시설의 개선과 실태를 파악하는데 그 한계를 지녀왔다.

이에 본 연구에서는 전남 여수시에 소재하는 520개의 경로당 중 임의로 선정한 13곳을 대상으로 접근공간, 생활공간, 위생공간에 대한 경로당의 안전성, 쾌적성, 편의성 및 무장애시설을 평가한 후 도출한 경로당 개선점은 다음과 같다.

첫째, 경로당의 접근공간은 안전성, 편의성, 쾌적성이 매우 낮을 뿐만 아니라, 장애를 가진 노인에게 매우 불편한 공간으로 가장 우선적으로 노인 친화적으로 개선해야할 공간이다.

둘째, 경로당의 위생공간은 쾌적성, 안전성을 고려하여 주 거실과 인접하여 공간을 구성해야 하며, 장애 노인의 접근성을 위하여 무장애시설로 개선해야 한다.

셋째, 편의성을 고려하여 경로당의 거실은 식당 및 회의실 등으로 이용하는 다목적 공간으로서의 입식으로, 할머니 및 할아버지 방은 휴게를 주목적으로 하는 공간으로 좌식으로 개선이 필요하다.

넷째, 운동능력과 적응능력이 떨어진 이용자인 노인을 고려하여 모든 공간은 단차가 없는 공간(무장애)으로 개선해야 한다.

다섯째, 근린생활시설과 생활편의시설이 부족한 농어촌경로당은 욕실 등을 구비하여 휴게 및 쉼터의 공간으로 개선되어야 한다.

여섯째, 도시지역 경로당의 생활공간은 노인관련 소규모 프로그램이 가능한 공간으로 우선적으로 개선되어야 한다.

노인 친화적인 경로당을 위한 시설기준을 제시하기 위해서는 이상의 결과를 세분화 및 정량화가 필요할 것으로 보인다.

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