I. 서 론
1. 연구의 배경과 목적
최근 우리나라의 여러 도시에서 과거 개발시대의 잔재, 버려진 공간들을 최대한 활용하고 생태환경을 향상시키고자 하는 사업들이 증가하고 있다. 대표적 사례로 경의선, 경춘선 등 폐선 부지를 활용한 공원이나 서울시의 복개하천을 복원하는 사업을 들 수 있다. 이러한 사업들은 도시의 여러 지역을 하나의 선으로 연결하는 선형 공간을 기반으로 하는 특징을 갖는다. 또한, 우수한 접근성을 확보하고 있으며 일상생활에서 밀접한 생활 공원으로서 도시민들의 커뮤니티 향상을 위한 교류와 산책, 자전거 이용과 같은 다양한 활동을 연속적으로 유발할 수 있다는 장점을 가지며 도시와 강한 연계성을 가져 주변 지역에 활력을 불어 넣는다. 아울러 선형공원은 주변 지역의 정비와 신축, 리모델링 등 건축행위를 유발하는 촉매제가 되어 상대적으로 낙후되어 있었던 주거지를 재생시키는 역할을 하고 있다. 이러한 선형공원이 가진 특성 때문에 선형공원을 새롭게 조성할 경우 과거의 도시의 경계 역할을 하던 선적 공간이 주거지의 새로운 중심 공간이 되어 도시 공간체계를 재구성하는 경우가 발견되고 있다.
그 동안의 선형공원에 관한 연구들은 대부분 선형공원 자체의 특징에 국한한 것으로, 통합적 관점에서 선형공원과 주변 지역의 관계에 관한 연구는 부족한 실정이다. 이에 도시 내에 새롭게 조성된 선형공원이 주변 주거지에 어떤 영향을 끼치는지, 그리고 그 특징은 무엇인지를 규명하고자 하는 것이 이 연구의 목적이다. 즉, 도시의 선형공원 조성 효과를 도시 공간으로서의 가치와 주변 주거지의 생활환경에 미치는 영향의 관점에서 파악해보고자 한다. 이는 앞으로 도시 자원으로서 선형공원 활용 방안과 주변 주거지의 개발과 관리의 방향을 제시할 수 있다는 점에서 연구의 의의가 있다고 할 수 있다.
2. 연구의 범위와 방법
현재 서울시에 있는 선형공원 중 도시 주거지 내 재생1) 공사가 완료된 공원을 연구 대상으로 하였고 재생 이전의 선형 공간의 도시 공간적 의미와 주변 공간의 특성이 다른 두 가지 사례, 즉 재생 가로공원 사례와 복원하천 수변공원 사례를 연구하였다. 그리고 재생 선형공원이 주거지에 미치는 영향을 연구하기 위해 필지의 규모가 비교적 균질하고 기존 도시조직 속에서 물리적인 변화와 건축행위가 쉽게 일어나는 제 2종일반주거지역의 비율이 높은 영역의 구간를 선택하여, 각 선형공원의 유형별, 사례별 비교·분석하였다.
연구는 연도별 항공사진2)과 로드 뷰3) 자료의 분석, 지가4) 등의 문헌자료 조사, 현장 답사를 통한 관찰과 기록, 전문가의 면담조사 등의 연구 방법을 활용하여 선형공원의 주변 주거지의 정량적, 정성적 변화의 내용을 파악하였다. 그리고 주거지의 특성 변화를 해석하기 위해 이론 연구를 통해서 주거환경 평가요소를 추출하고, 이를 기준으로 주거환경에 미친 영향을 평가하였다.
II. 주거지 내 선형공원 의미와 선행연구
1. 선형공원의 개념과 특성
선형공원은 시민들의 일상공간이자 도시와 유기적 관계를 가진 도시공원으로서 형태적으로 이용자 시각에서 선형으로 인식되는 규모를 가진 공원을 말한다. 일반적으로 선형공원은 폭과 길이의 비가 1:10 이상이며 형태적 특성으로 인하여 공간체험의 연속성과 도시와의 근접성이라는 핵심 특성을 갖는다(Kim & Park, 2013).
선형공원은 일반적인 면적공원에 비해 다양한 행태들이 이뤄지며 Karl(2011)은 선형 공원에서 일어나는 행태에 따라 선형공원의 유형을 여과(fiter), 빠른 전달(conduit), 프로그램 잠식(program fiter), 경로(channel), 무대(stage), 받침대(pedestal), 덤블(thicket)로 7가지로 분류하였다. 또한 선형 공원의 유형은 활용 자원에 따라 수변 공간 활용형과 폐선부지 등의 교통기반시설 활용형, 그 외 기타 유형으로 구분 할 수 있다.
이러한 선형공원은 과거 산업시대의 도시기반시설 부지를 활용하여 조성하는 경우가 많으며「도시공원법」,「하천법」,「도로법」,「국유재산법」 등 다양한 법·제도에 의해 조성 관리되고 있다(Park, Kim & Lee, 2014).
2. 주거지 내 선형공원의 의미
선형공원은 미래 도시의 경쟁력과 삶의 질을 확보해 줄 수 있는 대안이다. 선형공원은 도시 내 시설, 다양한 녹지 공간, 상점, 주거지 등 독립적으로 존재하거나 분산되어 있던 공간들을 연결한다. 또한 보행자 중심의 거리로서 도시 생활을 안전하고 쾌적하게 만들며 도시의 그린웨이로서 도시민들에게 공원을 효과적으로 서비스하고 건강 증진, 사회적 교류의 장소, 생태환경의 향상 등 다양한 역할을 담당한다.5)
도시거주환경연구회는 ‘걷고 싶은 생활환경’이 미래 도시 주거환경의 주요 쟁점이라 말한다. ‘아이덴티티’, ‘휴먼스케일’, ‘커뮤니케이션’이라는 3요소를 충족하는 거리를 만듦으로서 다양한 사람들이 정착하여 사는 지속가능한 주거지를 만들 수 있다고 말한다.6) 선형공원은 풍요로운 녹지를 가진 안전한 보행 통로로서 휴먼스케일의 개성 있는 거리이자 동시에 단절되었던 공간들을 연결함으로서 주민들의 교류와 커뮤니케이션의 장소이다. 즉, 앞서 말한 지속가능한 주거지를 만드는 3가지를 충족하는 공간이다. 또한 도시 건축, 개발이 가져오는 녹지 손실에 대한 필수적 보완으로 도시 녹지7)를 효율적으로 도시민들에게 제공하는 방법이기도 하다.
이러한 선형공원은 최근 도시생활의 질의 향상과 지속 가능한 주거지를 만드는 주요 전략으로서 조성되고 있으며 주로 기존에 버려졌던 도시의 선형공간 자원을 활용하여 공원화하는 방법으로 ‘청계천 복원’, ‘광주 푸른길 공원’, ‘서울 문정동 폐철도 공원’, ‘경의선 숲길 공원’, ‘경춘선 폐선부지 공원’ 등과 같이 활발하게 조성 및 계획되고 있다.
3. 주거환경평가를 통한 선형공원의 효능
주거환경평가는 주거 기능의 성취도를 측정하는 것으로, 주거환경을 평가하여 물리적 환경 뿐 아니라 거주자의 심리적, 사회적 측면을 반영한 것으로 주거지 계획과 설계에 서 유용한 의사결정 자료가 될 수 있다. 또한 주거지 개발과 정책에 대한 효율성과 결과 분석에서 가치판단의 근거로 사용될 수 있다. 이러한 주거환경의 질에 관해서는 수많은 개념들이 있고 평가의 방법과 요소도 다양하다.8)
대표적인 주거환경 평가요소로 1961년 세계보건기구(WHO)에서는 사람다운 생활을 영위하기 위한 건강한 주거환경의 질적 목표로 편리성, 쾌적성, 건강성, 안정성을 제시한 바 있다.9) 또 기후변화, 에너지 위기 등과 같은 최근 범지구적인 환경 이슈들의 대두로 지속가능성과 관련 요소들이 새로운 평가 요소로서 포함되고 있다.
서울시정개발연구원에 의한 서울시 주거환경의 질 지표와 평가에 관한 연구에 의하면 지금까지 국내·외에서 제안되었거나 널리 활용되는 성과기준과 지표를 근거로 현행 우리나라 관련제도의 기준과 서울시의 도시 재생을 위한 중요 시책을 고려하여 근린생활권 주거환경의 4가지 차원을 편리성, 쾌적성, 안전성, 자원 절약성으로 제시하였다(Shin, 2008). 이러한 이론적 주장을 기반으로 본 연구의 대상지가 서울시 선형공원과 주변 주거지임을 고려하고 주거환경의 보편적 가치와 서울시의 특수성을 반영하여 주거환경평가요소를 편리성(convenience), 쾌적성(amenity), 안전성(safety), 자원 절약성(resource saving)으로 설정하였다.
우선, 편리성(convenience)은 교통과 생활편의시설의 이용에 대한 편리성으로, 일상생활의 용이성, 생활편의시설과 교통시설의 편리성으로 세분할 수 있으며 선형공원 조성이후 주변 주거지에서 대중 교통과 문화·서비스·여가시설로의 이용 편리성에 대한 증진 여부와 관련된다. 쾌적성(amenity)은 생태환경, 소음 등 공간 성능과 생활·문화 관련 요소에 의해 결정되는 것으로, 선형공원의 조성으로 주변 주거지의 녹지 공간 증가 효과와 개발과 정비에 미친 영향 정도를 의미하는 요소이다. 안전성(safety)은 교통안전, 생활안전, 소방 측면에서 인간의 생명과 신체, 재산, 도시기능에 대한 안전 확보의 요소이다. 자원 절약성(resource Saving)은 지구환경과 지속가능한 도시의 구현을 위한 요소로 에너지, 온도, 환경부하 등의 지표로 판단할 수 있다. 본 연구에서는 선형공원의 조성이 주변 주거지에 가져온 변화를 분석하고 이를 언급한 네 가지 요소들을 기준으로 주변 주거환경에 미친 영향을 분석하고 조성 이후 주거환경에서의 성과를 판단하고자 하였다.
4. 선행연구 고찰과 연구의 의의
선형공원의 기능과 커뮤니티 증진에 대한 주제로 Pae(2007), Kim(2009), Park(2011)이 연구하였고 Kim and Park(2013)은 면적공원과 선형공원 사례를 비교하여 선형공원의 기능성과 접근성에 관한 연구를 하였다. 또한, Park, Kim and Lee(2014)는 선형공원의 잠재력에 대해 중점적으로 연구하여 선형공원의 도입 필요성에 대해 강조하였고 Yang and Yoo(2016)는 생활권 공원으로서의 경의선 숲길공원 이용행태 연구를 통하여 형태적 특성을 반영한 동선계획과 주변 도시조직과의 연계계획의 중요성을 제시하였다. 검토한 선행연구들은 선형공원의 형태적 특성, 이용행태 그리고 기능에 대한 내용으로 선형공원에만 집중된 관점이라는 한계점을 갖는다.
선형공원과 주변 지역과의 통합적 관점으로서 Kang and Robert(2009)는 청계천 복원에 의한 인접 구의 지가변화를 분석하여 하천복원정책의 가치를 평가하였다. Kim(2015)은 서울시 복원하천의 인접 주거지의 특성 변화를 통하여 복원 후 감소된 기반 시설에 대한 영향을 분석하였고 하천 복원 계획 방향을 제시하였다. 두 연구는 선형공원의 유형 중 수변공간 활용형인 복원하천 수변공원에만 국한 된 사례들을 대상으로 하고 있으며 Kang and Robert(2009)의 경우, 청계천 주변 상업지구를 대상으로 한 경제적 효과에 대한 연구로 주거환경에 대한 고려는 배제되었다. 그리고 Kim(2015)은 지가 등의 경제적 영향, 이용 행태 등을 배제한 물리적 변화만 분석했다는 한계점을 가지며 하천복원에 대한 가치평가가 이뤄지지 않았다.
종합해보면, 선형공원과 주변 지역에 대한 통합적 관점에서의 연구는 미흡한 실정이며 다양한 유형의 선형공원 사례에 대한 연구가 필요하다. 또한, 선형공원의 가치와 도시 생활환경에 미치는 영향을 규명하기 위하여 주거지와 선형공원의 영향관계를 정량적·정성적 요인에 의하여 분석하여야 한다. 이에 따라, 본 연구는 선형공원 조성 이후 주변 주거지의 특성 변화를 분석함으로서 선형공원과 주변 주거지의 영향 관계를 규명하고 선형공원의 가치와 주거지와 연계되는 주요 시사점을 제시하고자 한다. 또한 앞으로의 선형공원 활용과 주변 주거지의 개발과 관리의 방향을 제시하는 데 연구의 의의를 갖는다.
III. 선형공원 사례 선정과 분석의 관점
1. 사례 선정과 분석 범위
1) 사례 선정
기존 도시의 선형공간을 활용하여 재생 된 선형공원을 대상으로 완공된 선형공원을 1차적으로 선별하였다.10) 1차 선정 결과, 홍제천, 경의선 숲길 공원(대흥동 구간, 연남동-새창고개 구간), 문정근린공원 외 11개가 선별되었으며 그 중 2차적으로 서울시 선형공원 사례로서 재생 가로공원11)과 복원하천 수변공원12)으로 사례를 선별하였다. 그리고 3차적으로 본 연구의 목적인 선형공원 조성에 의한 주변 주거지 변화 특성을 분석하기 위해 선형공원이 주거지내 위치한 사례로 선정하고 그 중 선형공원의 입지가 필지의 규모가 비교적 균질하고 기존 도시조직 속에서 물리적인 변화와 건축행위가 쉽게 일어나는 제 2종 일반주거지를 관통하고 있는 지역을 사례지로 선정하였다.
2) 분석 범위
사례지의 분석 범위를 설정하는 데 있어 연구에서 목적으로 하고 있는 선형공원의 영향 범위를 정확하게 규정하기에는 한계가 있었다. 이에 따라, 공원과 접도하는 주거지를 분석범위로 우선적으로 포함하였고 주거지 외곽을 지나가는 25 m 이상의 간선도로 또는 15 m 이상의 집산도로를 기준으로 구획된 영역으로 범위를 설정하였다. 그리고 그 외의 녹지, 지나친 경사 등 물리적 경계가 될 수 있는 것을 포함한 기준으로 구획하였다. 사례지의 현황과 분석의 범위는 <Table 1>과 같다.
Table 1.
Boundary and Current Condition of Case Sites
2. 분석의 관점과 요소
본 연구의 목적은 선형공원이 주변 주거지에 미치는 영향 관계를 규명하기 위한 것으로 선형공원의 조성 전·후를 비교하여 주변 주거지 변화를 도시조직, 건축물, 지가, 이용자 행태의 관점에서 조사·분석하였다. 또한 이를 기반으로 선형공원이 주변 주거환경에 미친 영향을 평가하였다.
1) 도시조직의 변화
도시조직의 변화는 주거지의 물리적 골격 변화를 의미하며 주변의 개발 규모와 동향을 판단할 수 있는 지표이다.연도별 항공사진13)을 통하여 선형공원 조성 전·후의 가로체계, 주변 필지, 블록의 변화를 조사하여 주변 주거지의 물리적 공간 변화를 분석하였다.
2) 건축물의 변화
선형공원의 조성이 주변 주거지의 개발과 정비에 미친 영향과 주변 이용행태의 변화, 활성화 여부를 분석하고자 로드뷰14)와 현장조사를 통하여 공원조성공사 착수 년도부터 2016년도 4월까지의 신축, 증축, 리모델링15) 등의 새로운 건축 행위와 건축물의 용도변화를 조사하였다. 구체적으로 주택에서 근린생활시설, 문화시설 등으로의 건축물의 용도16) 변화와 상업업종 변화에 있어 일반적인 상업에서 데크·테라스 형식, 야외 개방형 형식을 가진 카페 같은 특정 상업업종으로의 변화를 조사하였다. 데크와 테라스는 사람들 간의 상호작용을 유발하는 능동적인 사회적 기능을 하는 전이 공간으로서 도시에 풍부한 외부공간과 활력을 더해주면서 가로의 활성화를 유도17)한다. 이에 따라, 카페로의 업종 변화 빈도를 통하여 휴먼스케일과 가로의 개성, 활성화의 정도를 판단할 수 있다.
3) 지가의 변화
선형공원 조성에 의한 경제적 영향과 공원 인접 필지에 대한 수요증가 여부를 분석하고자 물리적 지표로서 공원공사 착수 전년도 대비 공사 완료 후 지가 상승률18)을 분석 범위의 전체, 공원 인접필지, 주요 상업화 도로변 필지19)에 대하여 평균값들을 비교·분석하였다<Table 1>.
4) 이용자의 행태와 공간 인식
선형공원 조성 이후 주변 행태와 주민들의 공간인식변화를 알아보고자 2016년 4월 9, 13, 15, 16일 총 4번에 걸친 답사를 통하여 행태 관찰과 이용자 면담조사를 진행하였다. 면담 내용으로는 선형공원 방문 목적, 이용 빈도, 주거지에 미친 영향 등을 조사하였고 이용자들에게 행태 지도20)을 그리게 하여 면담 내용과 함께 선형공원에 대한 공간 인식을 분석하는 근거로 활용하여 선형공원의 조성이 주민들의 생활과 주변 주거환경에 미친 영향을 평가하였다.
IV. 선형공원 조성 이후 주거지의 특성 변화
1. 도시조직의 변화
도시조직의 변화는 주변 주거지의 개발 규모와 동향을 판단할 수 있는 물리적 지표로 선형공원 조성 전·후 주변 가로체계, 필지, 블록의 변화를 연도별 항공사진21)을 통하여 분석하였다.
재생 가로공원인 연남동과 문정동 사례는 기존 방치되었던 주거지의 선형공간을 이용하여 선형공원을 조성한 사례이기에 도시조직의 변화는 나타나지 않았다.
반면에, 복원하천 수변공원인 성북천과 정릉천의 경우 하천을 복개했던 부분을 뜯어내면서 도시조직의 변화가 발견되었다. 복원하천 수변공원변 가로체계 변화에 있어 성북천 사례는 하천이 복구되면서 도로ⓐ가 정비되면서 폭 8 m에서 6 m로 줄어들고 새로운 도로ⓑ가 생성되었다. 정릉천의 경우, 복원 과정에서 도로ⓒ의 일부분이 생성되면서 정비되었고 도 ⓓ가 2 m에서 4 m로 도로 폭이 증가하였다<Figure 1>.
복원하천 인접대지의 필지 변화에 있어 성북천 사례에서는 부분적인 합필이 나타났다. 정릉천의 경우, 복원과정에서 하천변 접근로 확보와 도로 정비 공사가 이뤄지면서 복원된 구역을 따라 연속적 분필이 발견되었다. 즉, 복원하천 수변공원의 조성 과정은 가로체계와 필지 변화가 동반되었고 복개되었던 부지를 뜯는 복원과정에서 하천 주변 필지의 재정비, 하천변 도로의 정비 공사가 요구되므로 주변 주거지의 도시조직 변화가 필연적으로 유발되는 것을 알 수 있다.
2. 건축물의 변화
선형공원의 조성이 주변 주거지의 개발, 정비에 미친 영향과 주변 이용행태 변화, 활성화 여부를 분석하고자 로드뷰22)와 현장조사를 통하여 조성 공사 착수 년도부터 2016년도 4월까지의 건축 행위와 건축물의 용도 변화를 조사하였다.
1) 건축 행위
재생 가로공원인 연남동의 경우, 가로공원을 중심으로 새로운 건축 행위가 나타났으며 리모델링이 주 방법이었다. 공원 완공 후 기간대비 건축행위가 다른 사례들에 비해 활발히 관찰되었고 홍대역에서 가로공원으로의 도입부 구역에 건축행위들이 집중되어 나타났다. 문정동의 경우, 단독주택에서 다세대·다가구주택으로의 신축이 주로 나타났으며 건축행위가 분석 범위 내에 골고루 분포하였다. 이는 문정동의 가로공원변 도로 폭이 18 m와 10 m로 넓어 선형공원과 주변주거지 간의 접근성이 떨어지므로 영향관계가 약하게 나타난 것으로 판단된다.
재생 수변공원인 성북천과 정릉천 사례의 경우, 하천 다리와 연결되는 도로를 중심으로 건축행위의 분포가 나타났다. 또한, 네 개의 사례지 모두 선형공원의 양측 지역 간의 횡단이 용이한 입지를 중심으로 더 많은 건축 행위의 빈도가 나타났다. 이러한 결과의 원인은 선형공원이 과거 단절되었던 지역들을 봉합시키는 역할을 하여 공원 조성 이후 선형공원 인접 대지들로의 접근성을 크게 향상시켰기 때문으로 해석된다<Table 3>.
2) 용도 변화
재생 가로공원인 연남동의 경우 주거에서 상업으로의 용도 변화가 주 변화였으며 그 외에도 게스트하우스, 문화시설로의 다양하게 용도 변화가 나타났다. 가로공원과 가까울수록 용도 변화의 빈도가 잦았으며 공원 인접대지의 이면 블록까지 용도 변화가 발견되었다. 이는 공원 주변 블록이 가로공원에 대하여 수직적 블록 배치가 되어 선형공원 길이 대비 연결되는 도로수가 가장 많아 주변 주거지에서 공원까지의 접근성이 가장 향상되었기 때문으로 판단된다.
문정동 사례에서는 일반적인 상업시설에서 데크·테라스형의 카페, 개방형 음식점 등으로의 상업시설의 업종 변화가 주로 나타났다. 이는 전반적으로 문정동 주민들의 가로활동이 증가했다는 것을 의미한다. 또한, 가로공원변 양측 도로 인접대지 간의 용도 변화를 비교하면 문정로 ⓔ의 경우는 도로 폭이 18 m로 공원 간의 물리적 거리가 커 반대 측보다 변화가 많지 않았다.
복원하천 수변공원인 성북천 사례에서는 하천 인접대지에서 용도 변화가 주로 발견되었으며 일방통행인 안암로 3길ⓕ보다 양방 통행인 안암로 5길ⓖ에서 더 많은 용도 변화가 발견되었다. 이는 대지로의 차량 접근성이 용도 변화의 주요 영향 요소임을 의미한다. 정릉천의 경우, 하천 다리와 연결되는 도로를 중심으로 용도 변화가 나타났으며 분석 범위의 전반적인 용도 변화가 적었고 복원하천 수변공원에 의한 영향 범위가 가장 작았다.
종합적으로, 네 대상 사례지 모두 선형공원과 접근성이 높은 입지에서 용도 변화가 나타났으며 공원변 도로 폭이 6-10 m에 해당되는 경우에 잦은 빈도를 보였다. 그리고 문정로ⓔ와 같이 18 m로 매우 넓은 경우와 정릉천변의 2-4 m 내의 좁은 도로 폭에서는 용도 변화가 거의 발견되지 않았다. 이는 공원 접근성과 대지로의 차량접근성이 주요 결정 요소이며 정릉천변의 좁은 도로 폭에도 불구하고 건축물의 변화가 발견되지 않은 것을 근거로 각 대지로의 차량 접근성이 더 우선시 되는 영향 결정요소임을 알 수 있다. 또 다른 변화 된 대지의 공통된 입지특성으로는 필지 주변으로 노상주차가 없거나 건축물 앞이 아닌 선형공원 변으로 노상주차장이 구획되어 건축물의 시각적 개방성과 인지성이 높은 입지라는 특징이 있었다. 이를 통해, 편리성보다 접근성이 더 우선시 되는 요인임을 알 수 있다.
3. 지가 변화
선형공원 조성 이후 주변 주거지에 미친 경제적 영향을 분석하기 위해 각 대상 사례지의 분석범위에 포함되는 필지의 지가 변화를 분석하였다. 공원 조성 이외의 지가에 영향을 주는 다양한 요인들을 최소화하기 위해 공원 공사착수 전년도 대비 공사 완공 후로 비교 시점을 설정하였고 분석 범위 전체, 공원 인접 필지, 주요 상업화 도로변 필지의 평균값23)에 대한 지가 상승률을 비교·분석하였다.
Table 2.
Change of the Price of Land Value (%)
| Average of land value increase Site | Whole area of site | Adjacent lots of linear park | Main commercialization district |
|---|---|---|---|
| Yeonnam-Dong24) | 137.6 | 142.0 | 134.7 |
| Munjeong-Dong25) | 217.1 | 246.4 | 253.6 |
| Seongbuk-Cheon26) | 220.3 | 218.6 | 234.3 |
| Jeongneung-Cheon27) | 210.7 | 227.7 | 266.0 |
재생 가로공원인 연남동의 경우, 2007년 대비 2015년의 공원인접대지 지가상승률이 142%로 가장 높았다. 이것은 연남동 사례의 주요 상업화 도로변 필지가 홍대 상권 영향력에 속하는 지역임을 고려한다면 선형공원 인접 필지들에 대한 수요가 급증했다는 것을 의미한다. 그리고 문정동의 경우, 공원 인접필지의 평균값이 전체 평균보다 훨씬 높은 246.4%이지만 주요 상업화 도로변 필지의 평균 지가상승률보다는 낮은 상승률을 보였다. 이는 선형공원 조성 이후 주거지 내 공원 인접필지에 대한 수요가 증가했다는 것을 의미하지만 공원변 도로인 문정로< Table 3, ⓔ>의 폭이 18 m로 공원과의 물리적 보행 접근이 연남동보다 어려우므로 연남동 사례보다 경제적 영향이 낮게 나타난 것으로 판단된다<Table 2>.
복원하천 수변공원의 경우, 하천인접대지의 지가상승률이 주요 상업화 도로변 필지 지가상승률의 평균값에 비해 낮았으며 수요가 기존 상권에 비해 현저히 떨어지는 것을 알 수 있다. 복원하천 수변공원은 복원 이후 하천변 필지로의 보행 환경은 정비효과로 인하여 향상되었지만 차량 접근성 증가 여부에 따라 다른 지가 상승률을 보였다. 성북천의 경우, 하천 복원 후 도시조직의 변화에 있어 수변공원 인접도로 폭이 줄어들고 복개했던 부분의 주차장과 도로가 사라져 차량 접근성이 전에 비해 상대적이 낮아졌으므로 하천인접대지의 지가상승률이 평균지가 상승률 값보다 낮은 수치를 보인 것으로 판단된다. 반면에, 정릉천의 경우 성북천과 마찬가지로 복개했던 부분의 주차장과 도로가 뜯어졌지만 하천 복원으로 인한 하천변 도로의 폭 증가와 정비효과가 커 오히려 차량 접근성이 증가하였기 때문에 전체 평균 지가상승률보다 하천 인접 필지의 지가상승률이 더 컸다<Table 2>.
종합적으로 주거지 내 선형공원 인접필지에 대한 수요가 분석 범위 전체 평균 지가상승률보다 높았던 재생 가로공원인 연남동, 문정동 사례를 통해 복원하천 수변공원보다 재생 가로공원이 선형공원 조성 이후 주변 주거지에 더 큰 경제적 효과가 나타나는 것을 알 수 있다. 이는 복원하천 수변공원이 단면적 높이에 의해 재생 가로공원보다 보행 접근성이 더 떨어지기 때문으로 재생 가로공원의 경우 선형공원 조성으로 공원 주변 필지로의 보행 접근성이 향상되었기 때문으로 판단된다.
문정동 사례의 경우, 선형공원변의 넓은 도로<Table 3, ⓔ> 폭으로 인한 보행 접근의 물리적 한계 때문에 공원인접필지 수요가 주요 상업화 도로변 필지들에 비해 지가상승률이 낮게 나타난 것으로 해석할 수 있다. 하천 복원 이후 도로 정비로 인하여 차량 접근성이 중점적으로 향상된 정릉천의 경우는 수변 공원의 높이 차로 인하여 보행 접근의 한계성에도 불구하고 공원인접필지의 수요가 평균값보다 높게 나왔다. 이는 공원변 필지로의 보행 접근성 뿐 아니라 차량 접근성 향상 여부도 중요 영향요인임을 알 수 있다. 즉, 선형공원 조성효과가 주변 필지로의 접근성 향상 여부에 따라 경제적 영향을 결정하는 주요 원인임을 알 수 있으며 보행 접근성이 크게 향상 된 재생 가로공원 지가상승률을 통해 보행 접근성이 차량 접근성보다 더 중요한 요인임을 알 수 있다.
4. 이용자 행태와 공간 인식
선형공원 조성 이후 주변 행태와 주민들의 공간인식 변화를 알아보고자 2016년 4월 9, 13, 15, 16일 4번에 걸친 답사를 통하여 선형공원과 주변 주거지의 행태 관찰, 이용자 면담조사 그리고 주거지 내 활성화 된 장소 조사를 위해 행태지도 그리기를 진행하였다. 각 사례별 면담자의 수는 최소 20명 이상이며 행태 관찰과 면담 내용을 요약하여 정리한 내용은 다음과 같다.
재생 가로공원인 연남동의 경우, 주거지로의 이동 통로뿐 아니라 버스킹, 휴식, 산책 등 다양한 행태가 관찰되었다. 분석 범위 외곽의 상권지역인 홍대상권의 확산이 선형공원을 중심으로 이뤄졌고 주거지 내 상업화와 외부인의 방문이 증가하였다. 건설업에 종사하는 김씨(38세, 남)은 “선형공원으로 인해 연남동 주변의 개발이 활발해졌고 이 때문에 연남동으로 사무실을 이사하였다”라며 선형공원으로 인한 주변의 경제적 효과와 동네의 활성화에 대하여 말했다. 반면, 이씨(51세, 남, 부동산종사자)는 “연남동이 젊은이들의 핫플레이스가 되어 주목받고 있고 전체적으로 동네가 좋아졌지만 임대료 상승으로 원래 살던 주민들이 힘들어한다. 그리고 밤에 소음문제가 심각하다”라며 젠트리피케이션29) 현상과 지나친 상업화로 주거환경이 침해받고 있다 말하였다. 또한, 이용자들이 그린 행태지도에 있어 활성화된 장소로 면담자들이 모두 선형공원을 표시하였으며 선형공원의 구간 중 지하철역과 가까운 입지와 횡단이 용이하면서 접근성이 가장 높은 동교로를 중심으로 중요 장소로 인식하고 있었다<Table 4>.
문정동의 경우 선형공원의 이용이 외부인들보다 주민들이 더 많아 생활공원으로서 활용되고 있었다. 산책, 출근길 등 공원을 주민들이 다양하게 이용하고 있었고 공원 주변 상권으로 소규모의 카페, 음식점들이 생겨 주민들의 활발한 이용으로 선형공원 주변이 활성화 된 모습이 관찰되었다. 조사한 행태 지도에 있어서 문정 로데로 거리에 표시한 2인을 제외하고는 선형공원을 주요 활성화된 장소로 인식하고 있는 것을 알 수 있었다<Table 4>.
성북천의 경우 다양한 연령대의 주민들이 등굣길, 자전거 길, 한강으로의 이동로 등으로 다양한 목적으로 활발하게 이용하고 있었다. 김씨(48세, 남, 부동산종사자)는 “성북천을 주민들이 많이 이용하고 확실히 복원 이후 살기 좋아졌고 야외 활동이 덕분에 많아졌다”라며 복원 이후 주거환경이 향상되었다고 인식하고 있었다. 또한, 조사한 행태지도에 있어서 지하철역과 가까운 입지와 횡단이 용이한 다리를 중심으로 주거지 내 중요 장소 인식하고 있었으며 하천 밑보다는 하천변 주변을 활성화된 장소로 인식하고 있는 특징을 갖고 있었다<Table 4>.
정릉천의 경우 하천의 너비가 28-35 m인 성북천에 비해 평균 15 m로 다양한 행태를 수용하기에는 공간이 좁아 수변공원 내의 활동이 대부분 운동 목적과 산책길에 국한되었다. 또한 하천 주변 일부 음식점에서 불법으로 하천변 도로를 점거하여 사용하고 있었다. 이용자 행태지도에 있어 성북천과 마찬가지로 하천 밑보다는 하천변 주변을 활성화된 장소로서 인식하고 있었으며 횡단이 유리한 다리를 중심으로 표시가 나타났다<Table 4>.
Figure 5.
Behavior of Residents in Jeongneung-Cheon
Note. Black point: the place which people recognize as the pivot/Dotted line district: subway station
네 사례 공통적으로, 선형공원의 조성으로 인해 녹지 공간의 증가와 주변 주거지의 정비가 이뤄져 전반적인 주거환경이 좋아졌다고 인식하고 있었다. 그리고 선형공원 조성 이후 주변으로의 주민들의 이용 빈도가 증가하였고 주민들의 생활공간에서 선형공원이 주요 중심공간으로 활용되고 있었다. 또한, 주민들의 행태지도 표시를 통해 가장 활성화된 장소로 선형공원을 인식하는 것을 확인할 수 있었으며 선형공원 구간 중에서도 횡단이 용이한 다리와 지하철역과 가까운 구간을 중심으로 활성화된 장소로 인식하는 특징이 있었다. 이는 주거지 내의 접근성이 좋은 장소를 중심으로 중요장소로서 인식하는 것을 의미하며 복원하천 수변공원에 비해 더 좋은 접근성을 가진 재생 가로공원이 주민들에게 주변 대중교통과의 연결성을 가진 보행가로이기 때문에 주거지 내 중요공간으로서 인식이 강하게 나타난 것 역시 같은 맥락으로 이해할 수 있다.
V. 분석의 종합과 결론
이 연구는 도시 공간에서 선형공원의 가치를 이해하고 주변 주거지의 생활환경에 미치는 영향을 규명하고자 하는 목적으로 시작되었다. 이를 위해 선형공원의 조성 이후 주변 주거지의 정량적·정성적 변화를 도시 조직, 건축물, 지가, 이용자 행태라는 4가지 관점으로 분석하였다. 연구 사례는 서울시의 선형공원으로 연남동, 문정동의 재생 가로공원과 성북천, 정릉천 복원하천 수변공원을 사례로 선정하여 4가지 관점으로 분석하였으며, 분석된 변화의 특성이 주변 주거환경에 미친 영향을 평가하였다. 연구 결과는 다음과 같이 요약할 수 있다.
첫째, 도시 선형공원에 의한 주변 주거지의 변화 특성은 재생 가로공원과 복원하천 수변공원, 두 유형에서 다르게 나타났다. 재생 가로공원의 경우 방치되었던 선형공간을 활용하여 공원을 조성하였으므로 주변 도시조직의 변화는 없었다. 반면, 복원하천 수변공원의 경우 공원 조성 과정에서 하천변 도로의 생성과 정비, 폭원의 변화로 하천변 도로 체계의 변화가 발견되었으며 주변 필지의 합·분필이 나타났다. 즉, 주변 도시조직의 변화가 발견되었다. 그리고 재생 가로공원과 복원하천 수변공원의 단면에 따른 접근성 차이로 인하여 재생 가로공원이 복원하천 수변공원에 비해 공원으로의 접근성이 높기 때문에, 결과적으로 선형공원에 의한 주변 주거지의 변화는 재생 가로공원에서 더 많이 발견되었으며 이는 재생 가로공원에 의한 영향 범위가 더 넓게 나타난다는 것을 의미한다.
둘째, 선형공원의 조성이 주변 주거지 변화를 유발하는 이유는 선형공원이 주변 지역과의 연계성 강화와 공원으로의 접근성 증가로 분석되었다. 즉, 선형공원 조성 이후 공원 인접지역으로의 접근성이 향상되어, 높은 접근성을 가진 입지 조건일수록 많은 변화가 나타났다. 구체적으로 재생 가로공원의 경우 공원을 통한 횡단이 용이한 지점에서 건축물과 용도 변화의 빈도가 가장 많았으며, 복원하천 수변공원 사례에서는 다리와 연결되는 도로를 중심으로 건축물의 물리적 변화가 많이 나타났다. 이는 과거 경계를 형성하던 선형공간이 공원화된 이후 양측 지역을 통합하는 역할을 하게 되고 선형공원 인접필지들의 접근성이 대폭 향상되었기 때문으로 해석할 수 있다.
또한, 선형공원 조성 효과의 정도는 조성 이후 공원 주변 대지로의 접근성 향상 여부에 따라 결정되는 것으로 볼 수 있다. 또한, 복원하천 수변공원에 비해 보행 접근성이 크게 향상된 재생 선형공원이 더 많은 주변 변화가 나타난 것을 근거로 보행 접근성이 차량 접근성보다 더 큰 결정 요인임을 알 수 있다. 그리고 연남동의 경우 선형공원 주변 블록이 공원에 대하여 수직으로 배치되어 공원변 도로와 연결되는 도로의 수가 가장 많으므로 공원조성 이후 주변으로의 접근성 향상 효과가 가장 커 이면 블록까지 건축물의 변화가 많이 발견되었다.
셋째, 선형공원의 조성으로 주변 주거지의 환경에서 편리성, 쾌적성, 안전성, 자원 절약성 요소가 향상되는 효과가 있다고 평가할 수 있다. 특히, 선형공원의 조성 이후 신축, 리모델링 등의 건축행위의 활성화로 주변 개발과 정비가 촉진되었고, 주택의 근린생활시설로의 기능 변화와 테라스·데크 형식의 카페로의 업종변화가 나타나게 되어 가로가 활성화되고 보행환경이 향상되는 효과를 가져왔다. 그리고 주거지에서 다양한 편의시설이 입지하게 되어 편리성도 증진되었다고 평가할 수 있다. 뿐만 아니라 주민들의 야외활동의 증가로 범죄 예방 효과가 나타났으며 선형공원을 통한 대중교통, 자전거의 이용 증가와 주거지의 녹지공간이 증대되어 자원 절약성 측면이 향상되었다고 볼 수 있다. 하지만 연남동 사례의 경우처럼 선형공원 이면블록까지 건축물이 변화되고 상업화되어 주거지의 쾌적성을 침해하는 부정적인 경향도 나타났다.
결론적으로 도시의 선형공원은 풍성한 녹지로 주거지의 개성을 부여하고 주민들의 활발한 교류를 가능하게 하여 보행중심의 지속가능한 주거지로 변화시킬 수 있는 효과적인 도시공간이라고 요약할 수 있다. 즉, 선형공원의 조성으로 인접 지역이 상업화되고 가로가 활성화되어 주민의 이용이 많은 주거지의 중심 공간으로 작동하는 긍정적인 효과를 가져왔다는 것을 의미한다. 그러나 도시 주거지에서 선형공원이 조성됨으로써 유발될 수 있는 긍정적, 부정적 효과와 변화의 특성을 심층적으로 이해하여, 선형공원을 신설하거나 주변 주거지를 정비하는 계획에 충분히 반영하여야 할 것이다.
이 연구는 선형공원 사례의 부족으로 적은 연구사례를 선정하였고, 사례별 조성시기의 차이점과 지역적 특성을 충분히 고려하지 못하여 도시 선형공원의 특성으로 일반화하기 어려운 한계를 가지고 있다. 그러나 선형공원과 주변 주거지를 통합적으로 고려하여 주거지 내 선형공원의 가치와 주거지에의 영향을 규명하고, 도시 자원으로서 선형공원의 활용과 주변 주거지의 개발, 관리의 방향을 제시하고 있다는 점에서 연구의 의의를 갖는다. 이 연구를 바탕으로 선형공원과 주변 주거지 관계의 관점에서 다양한 사례의 공간적·시간적 범위를 대상으로 구체적이고 실증적인 후속 연구가 필요한 시점이다.
