I. 서 론

1. 연구의 배경 및 목적

2024년 기준 우리나라 65세 이상 고령 인구는 전체 인구의 19.2%인 993만 8천명이며, 이는 계속 증가하여 ‘25년 20%를 넘어, ’36년 30%, ‘50년 40%를 넘어설 것으로 전망된다. 이처럼 고령화가 급속히 진행되는 가운데, 4차 산업혁명과 기후변화 등 사회･기술･환경의 급격한 변화는 새로운 불균형과 취약계층 문제를 초래하고 있다. 특히, 고령자는 디지털 기술과 정보 접근성이 낮아 공공서비스 활용에 제약을 겪고 있으며, 이는 젊은 세대와의 사회적 격차로 이어진다. 이러한 정보 격차는 단순한 편의성 문제를 넘어, 재난이나 사고 발생 시 생존과 직결되는 위험 요소가 될 수 있다.

정부 기관 자료에 따르면, 고령자들은 실질적인 재난 및 사고 취약군으로 나타난다. 행정안전부에 따르면 최근 10년간 재난 사망자의 61%가 60세 이상 고령자였으며 2025년 대형 산불 사망자 31명 중 83%가 고령층이었다. 질병관리청 통계에서도 2023년 온열질환자 중 고령자 비율은 40%를 넘었고 폭염 사망자 역시 절반 이상이 노년층이었다. 소방청(2024) 통계에 따르면, 최근 3년간(2021~2023) 노년층 안전사고는 총 77만 9,490건에 달하며, 매년 약 8%씩 증가하고 있다. 연령대별로는 60대(38.6%), 70대(29.4%), 80대(26.5%) 순으로 높은 비중을 차지한다.

노년기는 신체 기능 저하와 더불어, 퇴직과 같은 사회적 역할 상실로 인해 우울감, 소외감 등의 심리적 위기에 놓이기 쉽다. 이는 곧 사회적 고립과 복지･안전망과의 단절로 이어지며, 결과적으로 고령자들은 재난 발생 시 예방･대응･복구 전 과정에서 취약한 구조에 놓이게 된다. 이러한 문제점들은 고령자의 재난･안전 역량 강화를 위한 통합적 접근과 정책적 대응이 필요함을 시사한다. 고령자의 신체･심리적 특성을 고려한 맞춤형 교육, 커뮤니티 기반의 체험 훈련, 정보 접근성 개선 등을 통해 사회적 약자로서의 고령자가 아닌, 회복력 있는 재난 대응 주체로서의 전환이 요구 된다.

따라서 본 연구의 목적은 급격히 증가하는 재난 위험에 충분히 대비하지 못한 채 초고령 사회로 진입하면서 매년 늘어나고 있는 노인들의 재난 피해를 최소화하고, 노인의 재난 대응 역량을 강화하기 위해 노인들이 접근하기 용이한 공간인 노인복지관의 재난･안전 교육 프로그램 콘텐츠와 공간 운영 현황을 분석하는 데 있다. 이를 통해 노인복지관이 지역 커뮤니티와 긴밀히 협력하여 지역 노인들의 재난･안전 역량 강화를 위해 수행해야 할 새로운 역할과 향후 공간계획의 방향을 모색하고자 한다.

2. 연구의 범위 및 방법

본 연구는 노인의 재난･안전 역량 강화를 위해 국내 재난･안전 교육 및 서비스의 현황과 서비스가 제공되는 지역 노인복지관의 운영 현황을 살펴보기 위한 연구이다. 연구의 범위는 ’지역통합 돌봄‘ 모델의 표준이 되기도 했으며, 행안부 주관 2025년 17개 광역지방자치단체 재난관리평가에서 재난관리 우수기관으로 선정될 정도로, 노인돌봄과 재난･안전 관리에 관심도가 높은 광주광역시의 노인복지관을 연구대상으로 설정하였다. 연구 범위에 따른 연구 방법은 다음과 같다.

첫째, 노인의 재난･안전 역량 강화를 위한 안전 교육에 대한 이론적 고찰로써 노인 재난안전 교육과 서비스, 매뉴얼에 대한 문헌 고찰를 통해 노인의 재난･안전 역량 강화를 위한 교육 요소를 도출하였다. 둘째, 노인 재난･안전 역량 강화 교육 서비스가 제공되는 공간 시설의 현황을 고찰하기 위하여 노인 커뮤니티 케어 및 통합돌봄 시설의 유형과 특성을 파악하였다. 셋째, 이론적 고찰을 통해 도출된 노인의 재난･안전 역량강화를 위한 교육 요소와 교육을 위한 복지 시설의 운영 현황을 살펴보기 위해 현황조사의 대상지 범위와 연구방법을 설정하였다. 조사대상지는 광주광역시의 노인복지시설 총 1,537곳 중 노인 재난･안전 교육 프로그램 운영 현황에 대한 실태조사가 가능한 곳에 대한 확인 후 프로그램을 활발히 운영 중 노인복지관을 중심으로 구별로 1곳씩 총 5곳을 선정하였다. 넷째, 선정된 5곳의 대상지의 공간 개요 및 노인 재난･안전 교육 프로그램 콘텐츠 및 프로그램, 공간 운영 현황을 온라인 , 문헌조사 및 방문조사를 통해 2025년 6월 이전 자료를 수집하였다. 다섯째, 수집된 자료를 바탕으로 앞서 이론적 고찰을 통해 도출한 5가지 노인 재난･안전 교육 요소별 특성과 공간 운영 현황을 소방, 마을 커뮤니티, 노인복지, 공간･실내디자인, 건축 분야 전문가 6인으로 구성된 FGI를 통해 내용을 분류･분석하였다. 마지막으로 현재 프로그램 및 공간 운영의 한계를 바탕으로 노인의 재난･안전 역량 강화를 위한 노인복지관 역할 및 공간 운영 방향을 제언하였다.

II. 이론적 고찰

1. 노인의 재난･안전 역량 강화 교육

1) 노인 재난･안전 역량

재난역량이라는 개념은 주로 재난관리 분야에서 정부와 지역사회의 역할과 영향력을 평가하는 측면에서 논의 되어 왔다. 재난 역량은 교육과 체험을 통하여 개발되며, 이론, 실습, 체험 등의 단계별 학습과정을 통하여 연속적으로 형성되는 것으로 알려져있다. 마찬가지로 노인의 측면에 있어 역량이론은 노인이 노년기의 문제 해결을 위하여 일상생활 속에서 오랫동안 단계적으로 체화시킨 능력을 중시한다. 노년기 만족감은 새로운 것에 대해 개방적인 역량을 소지할 때 높아지므로, 노년기에는 자신의 고유한 삶을 이끌어 갈 수 있는 일반적 역량과 심리･사회적 역량 모두가 중시된다. 이는 노인의 잠재된 자원 개발을 강조 주장하는 노인교육과 일치함을 알 수 있다(Schaeble, 1995).

노인을 위한 교육은 노화에의 적응, 사회적응, 자기계발, 대인관계 확대, 능동적인 삶의 고취, 자립과 사회참여 촉진을 목적으로 하며 건강, 여가, 노후 경제생활 등의 노후 생활 전반에 관한 생존과 일반 교양, 취업, 노인복지, 노인권리, 죽음과 영성에 대한 내용을 교육 한다(Kwon, 2025). 이러한 측면에서 노인들이 재난사회에 적응하여 재난피해로부터 생존하고, 재난에 대한 안전권을 보장 받기 위해서는 재난이라는 특수한 상황과 노인의 특수성에 대한 이해를 바탕으로 한 재난･안전 교육과 복지 서비스 제공이 필수적이다.

국내 노인 인구수의 증가와 함께 재난 발생으로 인한 노인의 재난피해 증가로 인해 노인의 재난･안전 교육의 중요성은 날로 증가하고 있다. 하지만, 노인을 위한 체계적이고 전문적인 재난･안전 교육 프로그램과 시설은 여전히 부족한 실정이다. 현재 노인을 위한 재난･안전 교육은 민간 협회에서도 운영이 되지만, 아직까지 대부분이 행안부와 소방청을 중심으로 운영되다보니, 인력과 예산부족으로 인해 상시적 프로그램 보다는 년 1-2회 정도의 분기별 교육으로 끝나는 경우가 대부분이다.

2) 노인 재난･안전 교육 및 서비스 프로그램

국내의 대표적인 재난･안전 교육 체계로는 Ministry of the Interior and Safety (2024)의 ‘생애주기별 안전교육’이 있다. 생애주기별 교육 내용을 비교해보면, 노년기의 경우 재난 상황의 유형별 위험 상황 인지, 도움 청하기, 보호구 착용, 재난유형별 대처 및 대피 요령 교육과 같은 교육을 권장하고 있다. 능동적인 대처보다는 노화로 인한 신체적, 심리적, 사회적 문제로 인한 의존적 대응을 위한 교육이 늘어나는 것을 알 수 있다.

행정안전부는 ‘생애주기별 재난 안전교육’의 일환으로 노인 맞춤형 교육콘텐츠를 개발하여 지역의 재난안전체험관, 찾아가는 체험관, 경로당, 노인복지관 등에서 교육과 모의훈련을 실시하고 있다. 이 교육은 고령자의 신체적 특성을 반영한 자료를 기반으로 화재, 지진, 폭염 등 다양한 재난 상황에 대한 대응 요령과 대피 방법을 전달하며, 특히 매년 시행되는 재난대응 안전한국훈련’을 통해 지역 공공기관과 협력한 실습 중심 훈련이 병행된다. 또 다른 교육 방법은 온라인 교육 방법으로 국민안전교육플랫폼을 통해 노인을 위한 재난유형별 시청각자료를 공유하고 있다.

소방청은 ’안전취약계층 맞춤 소방안전 교육‘ 교재를 통해 노인과 같은 취약계층을 위한 내용을 사고사례 및 통계, 신체, 인지, 환경적 특성 등을 분석하여 4대 안전교육분야(화재안전, 생활안전, 응급처지, 재난안전)로 분류하여 발간하였다. ¹⁾ 소방청의 노인을 위한 안전교육은 찾아가는 소방안전교육과 소방안전체험관 내에서 진행되는 교육으로 이뤄진다. 찾아가는 소방안전교육은 이동형 교육 차량을 활용하여 농촌 및 고령화 마을을 방문하여 화재 예방 및 응급 대응 교육으로 심폐소생술, 소화기 사용법, 대피 요령 등을 실습 중심으로 교육하며, 고령자의 이해도를 높이기 위해 시청각자료를 활용한다.

행안부와 소방청은 생애주기별 재난･안전교육을 통해 연령별 신체적, 심리적, 사회적 특성에 고려한 교육 프로그램의 개발과 통한 실용적인 교육과 훈련의 체계화에 노력을 기울이고 있다. 하지만, 아직까지 노인을 위한 재난･안전 교육과 훈련은 재난의 유형과 교육의 방법이 매우 제한적이며, 실습이 이루어지더라도 재난 상황의 일부분만을 다루는 수준에 머물고 있어, 통합적･반복적 훈련 체계의 확대가 필요한 상황이다.

노인들의 재난･안전을 위한 지원 서비스로는 Ministry of Health and Welfare(2020b)의 ‘노인맞춤돌봄서비스’가 있다. 이는 일생 생활 영위가 어려운 취약노인에게 적절한 돌봄 서비스를 제공하여 안정적인 노후 생활 보장 및 노인의 기능･건강 유지 및 악화를 예방하기 위한 안전지원, 사회참여, 생활교육, 일상생활 분야의 다양한 서비스를 제공한다. 이중 노인의 안전 상황 모니터링 및 정보제공을 위해 Ministry of Health and Welfare(2025)에서는 ’독거노인･장애인 응급안전안심 서비스 사업’을 통해 응급안전안심 서비스를 위한 댁내 장비 및 응급관리 요원 배치, 디지털 돌봄 서비스에 대한 서비스 내용을 제공하고 있었다. 이러한 서비스의 특징은 노인들이 직접적으로 거주하는 집을 중심으로 안전 점검과 ICT 모니터링을 통한 안전관리 서비스가 제공된다는 점이다.

또한, 노인을 위한 시설을 중심으로 한 매뉴얼로 National Health Insurance Service(2023)에서는 ’장기요양 기관 안전관리 대응 가이드’를 통해 화재 및 안전사고, 자연재난 등의 상황에 대응하기 위한 모의 훈련자료를 제공하였다. 또한, Ministry of Health and Welfare(2023b)에서는 ’사회복지시설 안전관리 매뉴얼’을 통해 사회복지시설에서 재난 발생으로 시설 이용자나 관리자들이 위기상황에 있을 때 적절한 안전관리 및 대응절차를 규정하는 매뉴얼을 제시하였다. 그리고 Ministry of Health and Welfare(2023a)의 ‘장기요양기관 안전･감염관리 매뉴얼’에서는 재난 유형별 예방, 대비, 대응, 복구를 위한 관리자 및 이용자별 활동과 관련한 예방 수칙과 교육, 조직 운영과 관련한 매뉴얼을 제시하였다. 이러한 매뉴얼과 사업들을 활용하여 노인 복지 및 여가시설에서는 재난 발생시 노인 대피 및 안전 유도 역할 수행을 위한 안전교육을 진행한다.

위에서 제시된 각 매뉴얼에 포함된 노인을 위한 재난･안전 관련 교육 프로그램의 내용과 행안부와 소방청의 ‘생애주기별 안전교육’에서 노인을 위한 재난･안전 교육 콘텐츠 내용을 비교하여 분류하여 보면 노인을 위한 재난･안전 교육 요소를 교육대상, 교육장소, 재난유형에 따른 교육방법과 재난단계별 교육방법, 운영방법 등으로 분류할 수 있으며, 세부내용은 다음 <Table 1>과 같이 진행되고 있었다.

2. 노인 재난･안전을 위한 지역 커뮤니티 케어 공간

노인의 재난･안전 역량강화를 위해서는 개인적인 채원의 약량강화도 필요하지만 신체적, 심리적, 사회적으로 취약해져 있는 노인들에게는 정신적, 관계적, 영적 케어도 필요하다. 이러한 케어를 위해서는 고령자가 소속감을 느낄 수 있는 지역 포괄적 케어 시스템 구축이 중요하다. 이 시스템은 의료, 돌봄, 주거, 생활 지원, 안정예방을 포괄적으로 제공하여 고령자가 자기 집 근처에서 필요한 서비스를 받을 수 있도록 하는 것을 목표로 한다.

Ministry of Health and Welfare(2020a)에서는 2018년 2026년 초고령사회 진입을 앞둔 시점에서 광범위한 돌봄 불안을 해소하고 국민의 삶의 질을 높이기 위해 노인을 포함한 돌봄이 필요한 주민(노인, 장애인, 정신장애인 등)들이 살던 곳에서 개개인의 욕구에 맞는 서비스를 누리고 지역사회와 함께 어울려 살아갈 수 있도록 주거, 보건의료, 요양, 돌봄, 일상생활의 지원이 통합적으로 확보되는 지역주도형 정책 ‘지역사회 통합 돌봄 기본계획(1단계:노인 커뮤니티 케어)’를 발표했다.²⁾

Kim et al., (2020)의 리빙랩을 활용한 노인 커뮤니티케어 주거계획 지원방안 연구에서는 노인 커뮤니티 케어에 대한 선행연구 분석을 통해 ‘노인 커뮤니티 케어’의 정의를 건강한 노화(Healthy Ageing in Place)를 지원하기 위해 지역사회 주도로 노인이 필요로 하는 물리적 환경 및 사회서비스(주거･의료･돌봄･돌립생활지원)를 제공하는 것으로 정의하였다.

노인의 커뮤니티 케어를 위한 물리적 환경으로써 커뮤니티 공간은 노인의 주거, 생활, 복지, 의료, 여가생활에 따라 다양한 시설을 포함할 수 있다. WHO(2007)의 경우 외부공공공간 및 시설, 교통수단, 공공시설로 외부환경에서 공공서비스 이용을 위한 공간과 주거환경, 노인여가시설, 교육시설, 의료시설 등 노인의 일상과 건강한 삶의 질 향상을 위한 시설로 분류하여 제시하였다. Ministry of Health and Welfare(2018)는 지역통합돌봄 1단계 노인 커뮤니티 케어 서비스 제공체계 개요에서 서비스 제공을 위한 시설 분류로 주거지원, 보건･의료, 생활지원, 돌봄･복지 4가지 서비스로 구분하여 서비스 체계를 제시하다. 각 시설들의 유형을 분류하여 보면 주거지원은 자택 환경개선과 공공주택 공급에 해당하며, 보건･의료는 병원, 보건소, 정신건강 복지센터가 해당한다. 생활지원 시설은 65세 이상 노인 중 자택에 거주하며 대체로 자유로운 활동이 가능한 노인들의 건강하고 안전한 생활 지원을 위한 공공시설 및 노인여가복지시설에 해당하며, 돌봄･복지시설은 혼자서는 생활이 어려워 재가서비스 및 장기요양시설 이용이 필요한 노인들로 노인복지시설 분류체계에 따라 재가복지시설, 노인주거복지, 노인의료복지 분류되어 그에 따른 세부 시설로 다음 <Table 2>과 같이 분류되는 것을 알 수 있다.

<Figure 1>과 같이 노인을 위한 재난·안전 교육 공간 사례로 행안부와 소방청에서 진행된 노인을 대상으로 한 ’생애주기별 안전교육‘ 사례들을 살펴보면 노인 재난･안전 교육이 진행된 대표적인 시설들은 노인복지시설과 지역 공공기관에서 운영하는 찾아가는 재난･안전 체험교육(체험관)이었다.

Figure 1.

Case Studies by Type of Disaster and Safety Education Space for Senior

Senior Welfare Center3)	Senior Community Center4)
Senior Nursing Homes5)	Visitiong Disaster Safety Experience Center6)

자택과 노인을 위한 공공지원주택에서의 진행되는 재난･안전 교육의 경우 일반 단독주택에서는 교육이 전무했으며, 공동주택의 경우 경로당을 중심으로 한 찾아가는 재난･안전 교육과 연1회 재난대응 안전한국훈련이 부분적으로 진행되고 있었다.

건강･의료 시설과 생활지원 시설의 경우 의료종사자와 관리자를 중심으로 재난･안전 대응 훈련이 진행되고 있어, 시설 이용자 중 노인을 위한 재난상황시 대응 및 대피에 대한 서비스 지원 및 연계 체계는 미흡한 것으로 나타났다.

노인복지시설의 경우 대체로 종사자와 관리자에 대한 재난･안전 교육과 훈련은 주기적으로 이루어지고 있었다. 하지만, 혼자서 활동이 어려운 노인의 경우 직접적으로 교육과 훈련에 참여는 경우가 많지 않은 것으로 나타났지만, 그나마 활용이 자유로워 노인 여가복지 시설을 이용하는 노인의 경우 좀 더 다양한 재난･안전 교육 프로그램에 참여하는 것으로 나타났다.

IV. 현황조사

1. 대상지 선정

광주광역시는 2022년 ’광주다음 통합 돌봄‘을 위한 조례 제정과 함께 노인과 같은 취약계층의 복지 증진 및 안전한 삶을 위한 제도적 기반을 마련하였다. 이를 통해 공공과 지역 커뮤니티, 민간기관이 연계･협력함으로써 지역 커뮤니티 시설 및 노인복지시설 등을 통해 주거, 의료, 여가, 생활･안전, 경제 활동 등 다양한 서비스를 제공하고 있다.

2025년 1월 기준 광주광역시 누리집에 공지된 노인복지 시설 수는 총 1,537곳으로 노인복지 시설 유형별로는 노인주거복지시설 3곳, 노인의료복지시설 102곳, 노인여가복지시설 1,432곳으로 나타났으며, 각각의 세부 유형별 시설 수는 다음 <Table 3>과 같다. ⁷⁾

현황조사 대상지 선정은 광주광역시 내 위치한 노인복지 시설 중 시설 이용 노인들을 대상으로 재난･안전 교육이 진행 되고 있는 기관을 대상으로 하였으며, 대상 선정과정은 다음 <Figure 2>와 같다.

Figure 2.

Current Status Survey Target Site Selection Process

먼저 총 1,537곳의 노인복지관 리스트를 대상으로 각 시설에서의 노인 재난･안전 교육 프로그램 운영 현황을 살펴보기 위해 온라인 홈페이지 조사를 통해 시설 이용 노인을 대상으로 한 재난･안전 교육 프로그램 운영 현황을 조사하였다. 온라인 조사 결과 노인주거복지시설과 의료시설의 경우 아직까지 관리자, 요양보호사, 의료인을 중심으로한 교육과 훈련이 대부분이 었으며, 노인의 참여율이 저조했다. 노인의 재난･안전 역량 강화를 위해 노인들이 직접적으로 교육의 참여하는 경우는 주로 노인 여가복지시설을 이용하는 경우로 해당하는 노인복지관과 경로당, 노인교실에 지역의 공공기관 및 전문가 초청을 통한 재난･안전 교육 프로그램이 운영되고 있는 것을 확인 할 수 있었다.

따라서 대상지 범위를 1차적으로 노인복지시설 1,537곳 중 노인들의 직접적인 재난･안전 역량 강화 교육이 가능한 노인여가복지시설 1,432곳으로 범위를 축소하였다. 2차적으로 이 중에서도 온･오프라인으로 자료수집이 가능한 노인복지관 10곳으로 범위를 축소하였다. 노인여가복지시설 중 노인복지관 대부분이 공공에서 운영하는 곳으로 온라인 사이트를 운영하고 있어 이를 통해 좀 더 구체적으로 각 시설에서 운영했던 노인을 위한 재난･안전 교육 프로그램과 공간 현황 자료를 확보할 수 있었다. 마지막 3차적으로 10곳의 노인복지관 중 온라인 조사 결과 노인 재난･안전 교육 프로그램 운영이 활성화된 구별 시설 총 5곳을 선정하였다.

2. 조사방법

연구방법은 크게 자료수집, 자료분석, 제언으로 3단계로 진행하였다. 1단계로 먼저 최종적으로 선정된 5곳의 노인을 대상으로한 재난･안전 교육 프로그램의 콘텐츠 및 공간 운영 현황과 관련한 자료 수집을 위한 온･오프라인 조사를 진행하였다. 온라인 조사를 통해 시설 규모와 공간구성, 운영 프로그램과 관련된 공간 개요를 1차적으로 조사하였다. 그리고 2차적으로 2025년 6월 이전 진행된 노인 재난･안전 교육 콘텐츠 및 주변 공공기관과의 연계 프로그램, 공간 운영 현황 등을 조사하였다. 추가로 방문 조사를 통해 공간 현황을 조사하였다.

2단계로 조사된 내용을 연구의 목적에 맞게 노인의 재난･안전 역량 강화를 위한 운영 현황을 파악하기 위해 다음 <Table 4>와 같이 앞서 이론적 고찰에서 도출한 5가지(교육대상, 교육장소, 재난유형별 교육방법, 재난 단계별 교육방법, 지역사회 협력 운영방법) 노인 재난･안전 교육 요소를 기준으로 분류, 분석하였다. 이를 위해 관련 분야의 전문가 6인⁸⁾으로 구성된 집단심층면접(FGI: Focus Group Interview)을 진행하여 노인복지관별로 진행한 노인 재난･안전 교육 프로그램의 특성을 분석하고, 프로그램이 진행된 공간에 대한 현황을 논의하였다.

3단계로 조사･분석 결과를 토대로 현재 노인 재난･안전 교육 프로그램이 진행되고 있는 노인복지관의 현황과 한계점을 개선을 위한 방안을 제언하였다.

3. 대상지 현황조사

1) 동구 노인복지관⁹⁾

동구노인복지관은 본관, 별관, 사랑의 식당으로 구성되어 노인들의 건강과 노년사회화교육, 상담사업 등 다양한 서비스를 제공하고 있으며, 노인맞춤돌봄서비스와 관련한 안전지원 서비스 제공을 위해 동부소방서와 연계하여 119안심콜 서비스를 제공하고 있다. 또한, 사회참여 및 권익증진활동으로 지역사회봉사단 활동에 혹서기 안전활동에 어르신들이 참여하였다. 시설 이용 어르신들을 위한 재난･안전 교육 프로그램이 진행된 재난 유형은 지진, 화재, 교통사고, 승강기 안전, 생활안전이 진행되었다. 재난 단계별 교육 방법으로는 소방안전 교육으로 응급상황 대처 모의 훈련으로 화재시 대피방법에 대한 교육과 대피훈련, 소화기 사용법 실습이 진행되었으며, 어르신 재난･안전 교육으로 교통사고 예방을 위한 영상이론 교육이 진행되었다.

하지만, 이러한 교육들이 주로 식당 및 외부 공용공간과 같이 기존에 다른 용도로 사용되던 공간에서 아무런 특화 시설 없이, 일회성적인 시청각 이론교육과 실습, 훈련으로 진행되고 있었다. 그러다 보니 노인들의 재난상황에 대한 인지능력과 대응능력에 대한 역량을 향상시키는 데는 한계가 있었다. 재난･안전 교육 요소별 교육 프로그램 및 공간 운영에 대한 구체적인 분석 현황은 다음 <Table 5>와 같다.

Table 5.

Case 1

Division		Contets
Year		1997. 07. 01.
Scale		Land area: 1,983 m2, total floor area: 3,099.73 m2 (main building, annex, Sarang Restaurant)
Education Images
Status of Disaster and Safety Education by Element
A	Senior citizens, Facility managers
B	In-house restaurant, Outdoor Space, and Village Public Space
C	Education on disasters related to earthquakes, fires, traffic accidents, elevators, and daily life, including video theory education, tool use practice, and evacuation drills.
D	Prevention		Village safety management linked to senior citizen employment
	Prepared- ness		Training in conjunction with the Eastern Fire Department
	Respond		Practice on tool usage and action guidelines for each disaster type, and evacuation drills
	Restoration		-
E	Cooperation with local public institutions and village community safety monitoring

2) 남구 빛고을노인건강타운¹⁰⁾

남구 빛고을 건강타운은 복지관, 문화관, 체육관, 후생관으로 구성되어 1일 평균 3,500여 명이 이용하는 노인여가복지시설로, 노인들의 건강과 여가, 복지, 일자리 지원사업 외에 다양한 지역 연계사업들을 지원하고 있다. 시설 이용 어르신들을 위한 재난･안전 교육의 재난 유형은 주요 교육은 화재, 교통안전, 생활안전 분야 교육이 진행되었다. 재난 단계별 교육으로는 화재 대응 및 대피 훈련, 초기진압, 예방 실습 등이 지역의 납구 소방서와 연계하여 소방안전체험, 합동훈련 등으로 진행하였다.

2024년 개원 15주년 기념행사에서는 소방안전체험 부스를 통해 소화기 사용, 초기화재 진압, 완강기 사용, CPR 및 기도폐쇄 대응, 119 안심콜 홍보 등을 진행하였다. 또한 소방합동훈련을 통한 자위소방대 역할분담, 대피훈련과 더불어 인명구조 교육, AED 실습을 운영하였다. 교통안전 교육은 대중교통, 자전거, 보행 안전을 다루었으며, 응급상황 대응 및 위생안전 교육도 병행되었다.

남구 빛고을 노인건강 타운은 다른 노인복지관과 비교해 상대적으로 다양한 교육 프로그램과 운영 횟수가 많은 편에 속하지만, 교육을 진행하는 장소가 식당, 로비, 외부공간으로 재난･안전 교육을 위한 특화된 장소에서 진행되지는 않고 있다. 많은 사람들이 이용하는 시설인 만큼 안전 교육을 위한 특화된 공간과 시설을 갖추기 위한 가변적인 공간 계획 전략이 요구되어 진다. 재난･안전 교육 요소별 교육 프로그램 및 공간 운영에 대한 구체적인 분석 현황은 다음 <Table 6>와 같다.

Table 6.

Case 2

Division		Contets
Year		2009. 06. 10.
Scale		Land area: 117,300 m2, total floor area: 20,938 m2 (welfare center, cultural center, gymnasium, welfare center, outdoor facilities)
Education Images
Status of Disaster and Safety Education by Element
A	Senior citizens, Facility managers
B	In-house restaurant, Outdoor Space
C	Education on disasters related to earthquakes, fires, traffic accidents, elevators, and daily life, including video theory education, tool use practice, and evacuation drills.
D	Prevention		-
	Prepared- ness		Information education, training, and publicity related to fire, traffic accidents, and other types of disasters related to life safety.
	Respond		Practice on tool usage and action guidelines for each disaster type, and evacuation drills
	Restoration		-
E	Regular facility events and operations based on fire department consulting

3) 북구 효령 노인복지타운¹¹⁾

북구 효령 노인복지타운은 평생학습시설동, 일자리지원동, 구내식당 및 파크골프장, 게이트볼장, 테니스장 등 야외시설 로 구성되어 있다. 효령 노인복지타운은 여가복지와 노인일자리 지원, 노년사회화교육사업, 지역복지연계사업을 포함한 다양한 맞춤돌봄서비스를 제공하며, 재난･안전 교육을 상시적으로 운영하고 있다. 효령 노인복지 타운은 다른 노인 복지관들과 다르게 홈페이지 안전한 효령을 통해 다양한 재난 대응 영상을 제공하고 있다.

시설 이용 어르신들을 위해 진행된 재난･안전 교육 프로그램의 재난 유형으로는 화재, 지진, 낙상, 교통, 응급처치, 생활안전 분야의 교육을 진행하였다. 특히, 효령 노인복지타운은 시설내 목용탕 이용자들을 위한 낙장 예방 및 응급대응 처치에 대한 안전 교육을 철처히하여 생활밀착형 안전 역량을 강화 시키는 것을 알 수 있었다. 재난 단계별 교육으로는 예방 차원에서 북부 소방서와 협렵하여 명절에 타운 외부 공간에 옥외 소방안전체험 부스를 설치해 CPR, 소화기 사용, 기도폐쇄 응급처치, 낙상 예방, 완강기 사용 등을 실습할 수 있도록 하였다.

효령 노인복지타운은 시설이용 및 생활속에서 일어날 수 있는 위험을 예방하고 대응하기 위한 교육 프로그램을 많이 운영하고 있었지만, 이를 위한 특화된 공간을 갖추고 있지는 않았다. 많은 야외공간을 갖추고 있는 특성을 활용하여 지역과 연계한 프로그램 운영이 가능할 것으로 보여진다. 재난･안전 교육 요소별 교육 프로그램 및 공간 운영에 대한 구체적인 분석 현황은 다음 <Table 7>와 같다.

Table 7.

Case 3

Division		Contets
Year		2009. 07. 24.
Scale		Land area: 103,377 m2, total floor area: 6,189 m2 (lifelong learning facility building, daycare center building, cafeteria, outdoor sports facilities, other outdoor facilities, etc.)
Education Images
Status of Disaster and Safety Education by Element
A	Senior citizens, Facility managers
B	Public bathhouse and auditorium inside the facility
C	Information education, training, and publicity related to fire, earthquake, infectious disease, falls, emergency situations, and traffic disasters.
D	Prevention		Fall Prevention Behavior Practice
D	Prepared- ness		Information education, training, and publicity related to fire, traffic accidents, and other types of disasters related to life safety.
	Respond		Practice using tools and behavioral guidelines for responding to fires and emergency situations, and evacuation drills
	Restoration		-
E	Regular education and training within the facility, cooperation with public institutions

4) 광산구 더불어락 노인복지관¹²⁾

광산구 더불어락 노인복지관은 1지하 1층, 지상 4층으로 구성된 건물로 마을도서관, 마을식당, 북카페, 건강 관리실, 건강증진 실 등 지역 노인들을 다양한 커뮤니티실을 갖추고 있다. 더불어락 노인복지관은 노년사회화교육 및 건강 복지와 관련된 기본사업외에 지역 커뮤니티와 연계를 위한 전략사업, 특화사업 등 경로당활성화, 마을복지관 사업 등을 운영하고 있다. 이 중 노인의 재난･안전 역량강화 및 안전한 생활 환경 지원을 위한 서비스로 응급 안전안심 서비스 적극적으로 운영 중이다. 그 외 재난･안전 교육으로는 고령자 승강기안전교육 영상을 온라인 사이트를 통해 공유하고 있다. 하지만, 이외에 노인들을 재난･안전 역량강화를 위한 직접적인 실습 및 훈련 교육 프로그램은 확인하기 어려웠다. 재난･안전 교육 요소별 교육 프로그램 및 공간 운영에 대한 구체적인 분석 현황은 다음 <Table 8>와 같다.

5) 서구 서빛마루 시니어센터¹³⁾

서구 서빛마루 시니어센터는 지상 3층 규모로 시니어 레스토랑과 공연마루, 운동마루, 창동마루, 정보마루 등의 실로 구성되어 있다. 서빛마루는 노인들의 건강한 삶과 사회참여를 위한 노년사회화교육 및 권익증진, 지역사회돌봄 등 지원하는 복지시설이다. 시설을 이용하는 노인들을 위한 재난･안전 교육 프로그램 유형으로는 화재, 낙상, 응급상황, 승강기, 감염병 분야의 프로그램을 운영하였다. 교육은 노인과 종사자를 대상으로 이론과 실습을 병행하여 진행되었으며, 재난 단계별 교육으로는 서부소방서 및 풍암119안전센터와 협력하여 심폐소생술과 제세동기 사용법, 소화기･소화전 활용, 화재 시 대피요령 등 실질적인 훈련이 이뤄졌다. 또한, 노인일자리 지원사업과 연계하여 ‘우리동네 안전지킴이’ 프로그램을 통해 참여 노인들이 지역 내 안전 점검 활동에 직접 참여하도록 하였다. 이를 통해 단순히 교육을 받는 수준을 넘어, 노인이 안전 활동 주체로서 역할을 수행하도록 유도한 점이 특징이다. 낙상 예방 교육 역시 일상생활과 밀접한 안전사고를 다루어, 노인들의 생활안전 역량을 강화하는 데 기여하였다.

공공기관의 협력을 통해 노인들의 적극적인 참여를 유도해 냈지만, 아쉬운 점은 시설과 지역 내 노인들의 재난･안전 역량의 전문성을 강화시켜 줄 만한 공간과 시설이 갖추어져 있지 않았다는 점이다. 재난･안전 교육 요소별 교육 프로그램 및 공간 운영에 대한 구체적인 분석 현황은 다음 <Table 9>와 같다.

Table 9.

Case 5

Division		Contets
Year		2023. 03. 02.
Scale		3rd floor above ground
Education Images
Status of Disaster and Safety Education by Element
A	Senior citizens
B	Activity room inside the facility
C	Information theory education, practice, and training related to fire, infectious diseases, falls, emergencies, and elevator disasters.
D	Prevention		Our Neighborhood Safety Guardian Activities
	Prepared- ness		Cooperation with local fire departments
	Respond		Firefighting and emergency tool usage training, emergency response training, fire evacuation training
	Restoration		-
E	Focus on facility-based training, cooperation and collaboration with public institutions

4. 현황조사 소결

광주광역시 5개 노인복지시설의 재난･안전 교육 프로그램을 종합 분석한 결과, 교육대상은 주로 시설 종사자와 이용 노인이었으며, 일부 시설은 명절 등 지역 커뮤니티가 모이는 특정일에 지역 주민과 가족까지 확대하여 지역 커뮤니티 연계형 교육을 실시하였다. 교육장소는 관할 소방서와 연계한 ‘찾아가는 재난･안전 교육’을 통해 시설 내 강당･강의실･실외 공공공간을 그대로 활용하는 경우가 많았다. 대규모 시설은 프로그램 특성에 따라 실내･외 병행 모의훈련을 진행했으나, 공간이 노인 맞춤형 또는 재난･안전 교육을 위한 특화형으로 설계된 공간이 아니어서 다양한 실습과 대피 훈련에 한계가 있었다. 재난 유형별 교육 내용은 화재, 지진 등 주요 재난과 CPR･AED･소화기 사용 등 응급처치 실습, 낙상･교통사고･승강기 사고 예방 등 생활 안전 교육이 포함되었으며, 일부는 노인의 신체･인지 특성을 반영한 맞춤형 시뮬레이션 훈련을 진행하고 있었다. 재난단계별 교육은 주로 화재와 관련한 대응･대피에 집중되어 있었으며, 복구 단계 교육은 심리적 회복과 지역 공동체 복원력 측면에서 거의 전무 했다. 모든 노인복지관이 소방서 등 공공기관과 협력하고 있었으며, 일부는 노인들로 구성된 안전모니터단･마을자치회･경로당 등 민간 네트워크를 활용해 생활권 기반 훈련을 운영하고 있었다. 종합적으로, 광주광역시 노인복지관의 노인 재난･안전 교육 프로그램 운영 활성화를 위해서는 먼저 변화하는 재난 사회에 맞추어 지역에서 자주 발생하는 극한호우, 폭염 등의 재난 유형에 따는 단계별 교육 프로그램 운영을 위한 교육 콘텐츠의 다양화가 필요하다.

또한, 재난 단계별(예방-대비-대응-복구) 교육 프로그램 운영에 따른 필요 공간 조성을 위한 공간의 다변화, 가변화를 위한 시설 확충, 교육 및 훈련의 실효성을 위한 생활권내 연계 프로그램 강화, 세대교류 프로그램 강화를 통한 교육 참여 방법 확대 등 실제 재난 상황 발생 시 바로 적용 가능한 공간과 인적 네트워크 시스템 구축이 필요하다.

V. 결 론

고령자는 신체 기능 저하, 인지능력 감퇴, 이동성과 정보 접근성의 제한 등 복합적 요인으로 인해 재난의 예방･대응･복구 전 단계에서 취약성을 보인다. 이러한 취약성은 단일 요인이 아니라 신체･심리･사회적 요인이 복합적으로 작용해 발생하며, 단순한 보호 대상이 아닌 능동적 재난 대응 주체로의 전환을 위해 맞춤형 역량 강화가 요구된다. 따라서 본 연구에서 재난 사회 속에서 노인의 재난･안전 역량 강화 교육을 위한 광주광역시 노인 복지관 5곳의 의 운영 현황을 살펴보았다.

이론적 고찰을 통한 현황조사 결과 국내 노인 재난･안전 교육과 서비스는 화재, 낙상, 감영병, 응급상황, 교통안전, 폭염 등 일부 재난유형에 한정되어 연 1~2회 단발성으로 운영되는 경우가 많아 실질적인 노인의 신체적, 정서적 재난･안전 역량 향상에 한계가 있었다. 특히, 최근 광주에서 빈번히 발생하고 있는 폭우 및 붕괴와 관련된 교육은 영상교육 자료 외 찾아보기 어려웠다. 노인을 위한 재난･안전 교육은 행정안전부, 소방청 등 공공기관 중심으로 추진되고 있으나, 교육 방법이 이론 교육에 따른 소방도구 및 응급상황 대처 실습, 화재 대피 훈련이 대부분으로 교육 콘텐츠의 다양성 부족했다. 이 또한, 재난 대응을 위한 예방 교육에 치중되어 복구 단계의 심리･사회적 회복 교육은 미흡한 실정이었다.

이러한 문제점들을 보완하기 위해서는 노인의 신체적 취약성 및 거주특성 등을 고려한 교육 콘텐츠 및 프로그램 운영 특화가 필요하다. 노인 재난･안전 교육은 주로 노인복지시설에서 진행되어 지지만, 이동이 자유롭지 못한 노인이 재난 발생시 사망하는 장소는 주로 자택 및 자택 주변으로 나타난다. 따라서 노인복지시설과 자택을 연계 교육 프로그램 운영이 필수적으로 필요하며, 이를 위해서는 생활권 내 지역 커뮤니티와 연계한 프로그램 운영이 필요하다.

또한, 최근 기후변화로 인해 다양해지는 재난 유형에 대응하여 재난 단계별 특성을 고려한 교육 콘텐츠의 다양화와 다양화된 프로그램을 수용할 수 있는 공간 특화가 요구되어 진다. 재난 단계별 공간 활용을 위한 공간 특화를 위해서는 예방 교육을 위한 공간 활용계획과 재난 발생시 대피공간으로의 활용계획, 복구 단계에서 임시 생활공간으로의 활용계획이 필요하다. 이를 위해서는 기존 노인복지시설 및 지역 공공시설을 활용하여 노인과 공동체가 함께 교육과 체험이 가능한 공간의 다변화를 위한 가변형 공간 확보가 필요하며, 공간의 기능 통합을 통해 필요에 따른 하드웨어와 소프트웨어 측면에서의 다변화가 필요하다. 이를 위해 커뮤니티 케어 지원체계 측면에서는 주거지원･보건의료･생활지원･돌봄･복지 시설이 유기적으로 연결되어야 하며, 재난･안전 교육과 서비스 역시 이 공간 안에서 통합적으로 제공되어야 한다.

본 연구의 한계점으로는 노인의 재난･안전 역량강화를 위한 교육과 서비스의 특성에 따른 광주광역시 노인복지관 5곳의 교육 운영 현황만을 살펴보았다는 점이다. 따라서 향후 후속 연구에서는 노인복지관 및 지역 커뮤니티와 연계를 통한 노인의 재난･안전 교육 및 체험을 효과적으로 수행할 수 있도록 노인복지관 리모델링 및 지역 공공 유휴시설을 활용한 노인 재난･안전 교육 특화공간 계획 방안을 구체적으로 제시하고자 한다.