I. 서 론
1. 연구의 배경
싱가포르는 주택보급률이 1970년 30%에서 1990년 90%로 단기간 비약적으로 증가하여 사회가 안정적으로 성장하는 기반이 되었다. 주택보급의 1등공신은 주택개발청(HDB, Housing Development Board)으로 인구의 80%가 정부가 공급하는 HDB 아파트에 거주한다.1)
HDB는 1960년 2월에 설립되었다. 공적인 목적으로 땅을 수용할 때 가격을 동결하여 수용토지의 소유자가 지가 상승 차익을 누릴 수 없게 만들고 정부가 전국토의 90%를 소유한 덕분에 정부에 의한 저렴한 주택공급이 가능했다.
싱가포르는 주택 보유율을 높이기 위해 세심한 정책을 펴 왔다. 생애 첫 구입자는 시세보다 싸게 구입할 수 있으나, 여유자금 있어도 주택을 구입할 수 없도록 하여 가수요를 차단한다. 다민족국가(Plural Society)2)로 인종쿼터를 시행하여. 말레이인에게 더 싸게 공급하는 2중 가격제를 적용한다.
이러한 파격적인 혜택 이면에는 분양을 위해 3-4년 기다려야하고 기혼자 우선정책으로 독신자, 게이커플, 싱글맘의 입주가 쉽지 않으며 은퇴노인들이 가격상승을 기대하고 기존아파트를 고수하여 젊은이들에게 공급하는데 어려움을 겪고 있다.
오래된 아파트의 슬럼화와 재건축이 일상적인 우리나라와 달리 HDB 아파트는 주거의 질도 지속적으로 향상되었는데 초기부터 저가형부터 호화 형까지 다양한 주거유형을 공급하고 이노베이션을 지속해 온 까닭이다.
2. 연구의 목적
‘아파트’라는 주거형식이 정부지원 하에 50년 이상의 토착화 과정을 거쳐 싱가포르의 대표적인 주거유형으로 자리매김 한 만큼, 본 연구에서는 현대도시 싱가포르 공동주택의 지역적, 독자적 특성을 파악하는 것을 궁극적인 목표로 한다.
서양식 주거유형인 아파트가 고밀도시국가인 싱가포르에서 어떠한 변천과정을 거쳤으며 어떤 특성을 갖게 되었는지 살펴보는 것은, 비슷한 시기 급속한 도시화과정속에 아파트가 일반화된 우리나라의 주거정책과 공동주택계획, 주생활과 주의식 연구에 많은 시사점을 제시할 것이다.
또한 유사한 문화적 기반과 기후조건을 가진 말레이시아, 베트남, 인도네시아 등, 최근 아파트건설이 활발한 동남아시아 여러 나라에 건축 설계지침은 물론 향후 전개 양상을 가늠해볼 척도로 작동할 수 있을 것이다.
II. 연구대상 및 방법
III. HDB 아파트의 역사
1965년 말레이연방에서 독립한 싱가포르는 안보위기와 인종분쟁 이슈에 당면해 사회 안정의 방편으로 주거문제 해결에 전력했다. HDB는 1959년 총선 직후 인 1960년 2월에 설립되었는데 영국식민지 시절부터 있었던 빈곤층을 위한 임대주택건설담당 도시계획기구를 대체한 것이다.3)
1960년대 초 HDB 아파트는 12세대가 연결된 10층의 편복도 판상형 주동이 일반적이었으며 하부에 2층짜리 상가를 갖춘 경우도 있었다. 주동 간 거리는 15-30m로 이 시기 HDB의 표준아파트는 화장실과 샤워시설을 갖췄으며 1실 40%, 2실 30%, 3실 30%의 비율로 지어졌다.
1970년대에 들어서면서는 동 길이가 100 m 이상인 12, 13, 16층의 편복도 판상형 주동이 다수를 차지했으며 20층 내지 25층의 타워형 주동이 등장했다.
1980년대는 층당 10-12세대가 연결된 12층 판상형 주동과 25층 타워형 주동이 혼합 배치되는 경우가 많았다. 꺾어진 주동배치로 영역성을 띠는 외부공간이 조성되었고 10, 12층에 이르는 주동들은 태양을 피하기 위해 동서 방향으로 배치되었다. 이 시기 조립식 패널공법이 도입되어 공기가 20% 단축되었으며 HDB 아파트 거주하는 인구비율은 1988-1990년에 사상 최고치 인 87%를 기록했다.
1990년대 HDB 아파트는 급속한 발전과 혁신을 이루어 다른 나라의 민간주택과 비슷한 수준으로 발전하였다. 1993년에는 모든 층에 리프트가 서고 중앙 쓰레기슈트와 주차 빌딩이 도입되었다. 1996년 주방에 야드가 도입되었고 1998년 가정용 피난소와 부엌 창문 반대편에 에어컨선반이 등장하였다. 1990년대 후반 30층짜리 단지가 지어졌으며, 최초의 40층 토아파오 타워(Toa Payoh Towers)는 2005년 초에 완성되었다.
2000년대 HDB 아파트의 외관은 독특하게 설계되었지만 평면배치는 대부분 거실-침실-침실-욕실-부엌의 비슷한 원형패턴을 이루었고 실 크기와 창에 많은 변화가 있었다. 프라이버시가 강화되었고 거실이 커지면서 침실은 축소되었으며, 스터디공간이 다시 등장하였다.
짓기 전에 주문하는 BTO (Build To Order)방식이 2001년 도입되었으며 민간업체의 좋은 디자인을 HDB아파트에 적용하는 DBSS (Design, Build and Sell Scheme)제도도 2005년부터 시행하였다.
2010년 이후 HDB는 거주자들의 요구에 맞추어 커뮤니티 활성화, 녹지 확충, 환경 친화를 지향하는 신 개념의 HDB 아파트를 개발 공급하고 있다.
쇼핑몰, 보육센터, 노인센터, 의료시설, 도시철도 역사와 주거시설을 통합한 Kampung Admiralty가 2017년 준공되었으며, 2015년 거주자 취향에 맞게 평면을 선택할 수 있는 SkyVille @ Dawson과 스튜디오와 아파트를 함께 제공하는 3세대 주거, SkyTerrace @ Dawson가 완성되었다.
Punggol의 Waterway Terraces는 계단식 논에서 영감을 얻어 해안가의 계단식 지붕정원을 도입했으며 40층에서 43층에 이르는 5개의 타워로 이루어진 SkyTerrace @ Dawson의 하늘정원은 울창한 숲이 다리로 서로 연결된다.
IV. HDB 아파트의 평면특성
1. HDB 아파트평면의 특징요소
2017년 하반기 현재 싱가포르에서 가장 인기 있는 HDB 아파트의 평면 50개를 수집하여 우리나라의 아파트 평면과 비교한 결과, 다음과 같은 특징적인 요소를 발견하였다.
2) 가정용 대피소(Household Shelter)
1996년 이후 모든 HDB 아파트에 비상사태를 위해 가정용 피난소 설치가 의무화되면서 2000년 이후 모든 사례에서 나타난다.
가정용 대피소는 조명, 전원, 전화 및 TV 라디오 콘센트가 갖추어져 있으며 외부사람들과 통신 할 수 있도록 특수 설계된 벽, 바닥, 천장 및 문으로 구성된다. 마감재 및 고정물은 쉽게 제거 할 수 없으며 48시간 이내에 해체 하거나 제거 할 수 있는 임시 고정물만 허용된다.
약 5 m2의 적지 않은 면적을 차지하며 평소에는 식료품 저장실, 도서실, 신발장, 컴퓨터 룸 등으로 사용되지만 외국인 입주 가사 노동자가 많은 까닭에 부엌 내에 출입구를 두고 메이드 룸으로 활용하는 경우도 있다.
3) 공적영역과 사적영역의 분리
거실과 부엌 등 공적영역을 중심에 두고 주변에 주침실과 다른 침실들이 분산 배치되는 우리나라와 대조적으로, HDB 아파트는 1970-80년대 두 세대를 한 세대로 리모델링한 예외적인 경우를 제외하고 대부분 주거내 공적 영역인 부엌·거실과 사적영인 침실이 철저히 분리된다.
4) 현관 없음/외부단차
HDB 아파트는 진입공간이 뚜렷하지 않다. 신발장이 따로 없고 현관으로 상정할 수 있는 진입 홀도 2000년 이후 에야 등장한다. 이 경우에도 대부분 공용복도와 세대 출입문 사이에 단차를 두어 신발을 공용복도에 벗어두고 주호 내 거실로 바로 진입한다.
5) 실로 구획된 부엌
거의 모든 사례에서 부엌은 문이 있는 실로 구획되어 거실에 노출되지 않는다. 부엌은 세탁 건조를 위한 유틸리티, 발코니, 야드와 연결되어 서비스 공간의 중심이 되며 폐쇄적이다. 그런 까닭에 거실과 식당은 서로 연결되는 반면 부엌과 식당의 연결은 미약하다. 부엌과 식당이 결합된 예는 2000년 이전 평면에서만 드물게 발견된다.
6) 화장실, 부엌에서 진입
2010년 이전의 HDB 아파트는 모두 부엌에서 화장실로 진입한다. 주 침실에 화장실이 없고 가족 모두 사용하는 화장실의 경우에도 부엌에서 진입한다. 2010년 이후에는 복도에서 화장실로 진입하지만 부엌에 부속된 야드에서 진입하는 사례도 있어 여전히 화장실과 부엌이 밀접한 관계를 가지고 있음을 보여준다.4)
7) 부엌/유틸리티/야드/발코니/에어컨선반
2010년 이전에는 부엌만 있는 경우가 많고 부엌에 서비스 발코니, 혹은 유틸리티, 야드가 연결된 사례가 종종 나타났으나 2010년 이후에는 에어컨 선반과 야드 그리고 부엌이 연결된 경우가 대부분을 차지한다.5)
8) 화장실 외기인접
실과 실 사이에 위치하여 창 없이 기계 환기를 하는 것이 일반적인 우리나라 화장실과 달리, HDB 아파트의 화장실은 1973년 한 사례를 제외하고 모두 외기에 면한다. 예외적인 한 사례도 창 없이 외부에 면한 서비스 발코니에 접한 경우다. 2010년 이후 주 침실에 딸린 화장실은 창이 없는 경우도 있으나 적어도 가족 모두가 사용하는 공용화장실은 대부분 외기에 면하고 베이윈도우를 두는 경우도 있어 화장실의 외부와의 적극적인 연결이 두드러진다.
9) 공용복도에 면한 거실
거실이 반드시 외기에 접하는 우리나라와 달리 HDB 아파트에서는 2000년 이전 13개 사례에서 공용복도에 면한 거실이 나타난다. 부엌이 진입공간으로부터 깊숙이 위치하고 거실은 여러 실로 연결되는 홀의 성격을 띠는데 이런 사례는 전면 폭이 좁은 세장한 초기 평면에서 많이 나타난다. 2000년 이후에는 단위세대 전면 폭이 넓어지면서 전망이 확보되고 외기에 면한 거실이 일반화된다.
10) 평면장단비
1970-80년대 평면은 장단비가 1-2.5에 달하는 등 외부에 접하는 면의 길이가 짧은 반면, 2010년 이후는 1미만으로 외부에 접하는 면의 길이가 길어진다. 단위세대가 좁고 깊은 형태에서 폭이 넓고 얕은 모양으로 변화한다.
11) 외기 접한 면수
편복도 주동이 많이 지어졌던 1970-80년대에는 양 끝단주호가 아닌 이상 주호전면을 꺾어 2면이 외기에 면하는 사례가 많은 반면 전면 폭이 넓어지는 1990년대 이후에는 대부분 주호가 3면 이상 외기에 면한다. 주호형태에 요철이 많아지고 판상형과 타워형 주동을 브릿지로 연결한 복합주동이 등장하면서 주호의 외기에 접하는 면이 증가하는 것으로 생각된다.
12) 발코니, 루버, 베이윈도우, 플랜터
거실 전면 발코니는 1980년대 메조네트평면에서도 나타나지만 1990년대 까지는 그 비율이 40% 정도로, 발코니가 없는 경우가 더 많았다. 2000년 이후에도 발코니 없이 격자창 형식의 루버만 설치된 경우가 60%에 달한다. 루버, 베이윈도우, 플랜터 등은 2000년 이후 등장하며 2010년 이후에는 세대 내 외부 공간으로 거대 발코니가 플랜터, 베이윈도우와 더불어 나타난다.
초기에는 면적에서 제외되던 베이윈도우와 플랜터는 입면디자인 요소로 활용되었으나 이후 지나치게 남발되면서 2008년부터는 면적에 포함되게 되었다. 2010년 이후 에어컨 선반 설치가 일반화되었다.
2. HDB 아파트평면 특성 분석
HDB 아파트 평면에 나타나는 특징요소들은 싱가포르의 국가정책, 역사적 전통, 사회상, 기후요인 등이 반영된 결과라 할 수 있다. 싱가포르 HDB 아파트의 평면에 영향을 미친 외적 요인들을 살펴보면 다음과 같다.
1) 가정용 대피소
유사시 대피하여 문을 닫고 구조를 요청할 수 있도록 화재에 1시간 이상 견딜 수 있는 방화 문을 설치하고 외기에 반드시 면해야하며 물건을 적치할 수 없는 우리나라의 대피공간과 달리 싱가포르의 가정용 대피소(Household Shelter)는 코어 가까이, 외부와 치단 된 곳에 위치하며 외부와 통신이 가능하여야 하고 임시고정물이 허용된다.
우리나라의 대피공간이 화재나 폭발 시 구조를 기다리기 위해 외부에 접한 단시간 대피시설인 것에 비해 싱가포르의 Household Shelter는 핵전쟁이나 폭격에 대비하여 코어부근에 설치, 장시간 피난을 목적하는 점이 다르다.
싱가포르 공공주택의 방공호는 HDB 아파트의 전신이라 할 수 있는 1940년 완공된 티옹바루 단지에는 공습에 대비하여 중정하부에 설치한 1600여명을 수용할 수 있는 1500 m2 규모의 방공호가 현재도 남아있다(Woo & Tak, 2014).
2) 메이드 룸
싱가포르, 홍콩, 대만 등에서는 입주 외국인 가사근로자를 월 40-60만 원의 저렴한 비용으로 고용, 양육문제를 해결하고 있다. 싱가포르는 1970년대 5000명으로 시작해서 2016년 현재 227,100명의 외국인 가사근로자를 고용하며 있으며 이는 전체인구의 4%를 차지한다(Chung, 2016). 최근 입주 메이드의 비율은 줄어들고 있다고는 하지만 아직도 많은 가정이 시간제 메이드를 고용하고 있다.
입주가정부가 흔했던 1970-80년대에 부엌 내 가정부 방이 있었으나 지금은 사라진 우리나라 아파트와 달리 대부분 싱가포르의 민간 콘도미니엄은 현재도 부엌 내에 메이드 룸을 두고 있는 경우가 많다.
실로 구획되어 폐쇄적으로 계획된 HDB 아파트의 부엌 역시, 여성의 외부노출을 꺼리는 이슬람의 영향으로 볼 수도 있지만 또 한편으로, 문을 닫아 부엌을 메이드 방으로 전용하려는 요구가 반영된 것이고, 2000년 이후에는 의무적으로 설치해야하는 Household Shelter가 메이드 룸으로 활용된다고 짐작된다.
이처럼 메이드 고용의 일반화와 패쇄적인 부엌구성은 거주자의 직접적인 부엌이용과 경험을 제한하여 부엌 공간 발전을 가로막는 요인으로 작용하였을 것으로 생각된다.
3) 호커 센터 (Hawker Center)
호커 센터는 일반적으로 도심, 공공주택 단지 또는 교통 허브 근처에 위치하여 모든 사람에게 저렴한 가격으로 고품질의 음식을 원 스톱으로 제공하는 싱가포르만의 고유한 장소로 1950-60년대 급속한 도시화와 함께 등장했다.
1990년대 업그레이드와 리모델링으로 비위생의 오명을 벗었으며 환경 및 수자원 국 (MEWR), HDB 및 JTC Corporation 등 정부 소유로 정부의 관리와 규제를 받는다.
실제로 1940년대 지어진 티옹바루 SIT주거단지의 경우도 호커 센터가 위치한 마켓이 단지의 중심역할을 담당해 왔으며, 2010년대 이후 HDB가 수요자맞춤형 주거단지로 공급한 SkyVille @ Dawson과 Kampung Admiralty에서도 호커 센터가 주요한 근린생활시설로 기능한다.6)
집에서 음식을 조리하기보다 호커 센터에서 식사를 해결하는 싱가포르 고유의 외식문화 전통 역시 세대내 부엌 공간을 위축시키는 원인으로 판단된다.
4) 주동형태
1990년대까지 주택공급이 시급했던 시기의 HDB 아파트는 전면에 비해 세로 폭이 깊고 전면요철이 있는 주호들이 길게 연결된 판상형 주동이 주류를 이룬다.
같은 면적에 더 많은 주호를 수용하기위해 평면의 세장비가 커진 대신 전면에 요철을 도입하여 전면의 외기접촉면을 늘린 것인데 이러한 요철은 채광, 통풍, 프라이버시 보호 등에 유리하다. 내부의 실들은 공용복도-거실-부엌-화장실 순으로 배열되는데 후면 부엌 폭을 줄여 욕실, 화장실, 방이 모두 외기에 면할 수 있도록 한 이시기 평면은 싱가포르 도시주거유형인 숍 하우스의 변형된 형태로 볼 수 있다(Woo & Tak, 2015).
타워형 주동의 단위세대는 주호의 전면 폭이 넓어지면서 요철이 사라지고 주호와 주호 사이에 에어웰이 생겨 주호의 외기접촉면은 오히려 늘어나게 된다.
2000년대는 길이가 짧아진 판상형 주동을 후면끼리 맞대고 브릿지로 연결한 브릿지형 중복도 주동이 많이 나타난다. 주호의 세장비는 줄어 전면길이가 길어지고 요철이 사라지는 대신 부엌 유틸리티 야드 등 서비스 공간이 서로 마주보는 후면부의 요철이 증가한다.7)
2010년대 이후에는 탑상형 혹은 짧은 판상형 주동 여러 개를 브리지로 연결한 형태가 일반적이다.
기온과 습도가 높은 싱가포르에서는 냉방부하를 낮추고 환기성능을 확보하는 것이 매우 중요하다. 이와 같은 이유로 HDB 아파트의 주동은 중복도 형식으로 밀도를 확보하면서도 외기에 접하는 면을 늘리고 에어 웰을 통해 주호 내부의 공기순환을 유도하여 환기성능을 높이는 방향으로 진화해 온 것으로 생각된다.
고상식 주거로 대표되는, 외부에 개방적이며 통풍이 극대화된 동남아시아 토속주거의 맥이(Ju & Kim 2010) 주방의 폭을 줄여 주방의 열기와 냄새가 빠져나갈 수 있도록 한 숍 하우스를(Woo & Tak, 2015) 거쳐 현대의 HDB 아파트에 까지 이어진 것이라 할 수 있다.
5) 실 배치
1970-1990년대 HDB 아파트는, 보다 많은 일사와 전망을 확보하기 위해 남쪽으로 거실을 배치하고 침실과 침실사이에 창 없는 화장실 두어 춥고 건조한 겨울철 이용 편의를 도모하는 우리나라의 1970년대 아파트 평면과는 사뭇 다른 양상을 보여준다.
거실을 공용복도 쪽 진입부에 두고 화장실은 부엌 안쪽 깊숙이 두되 반드시 외기에 면하도록 배치하는 것은, 주택을 인체에 비유하여 전면을 얼굴로, 후면을 둔부로 칭하며 부엌에서 음식물을 버리는 행위를 배변행위에 비유하는 신인 동형론 철학에 뿌리를 둔 동남아시아 토속주거의 전통적인 배치위계에 기인한 것일 뿐 아니라(Ju & Kim 2010), 싱가포르의 고온 다습한 기후에 대응하여 거실 등 주요 일상생활공간의 일사를 차단하고 화장실, 부엌 등 서비스공간에 환기를 극대화하고자 한 것으로 볼 수 있다.
이후 중복도 주동의 단위세대 전면 폭이 넓어지면서 이러한 실 배치는 사라진 것으로 생각된다.
6) 발코니
확장하여 내부화 할 지언 정 공동주택 도입 초기부터 지금까지 모든 아파트의 전면에 발코니가 설치되는 우리나라와 달리 HDB 아파트는 전면 발코니 설치비율은 50%를 밑돈다. 거주성을 중시하는 2000년 이후 플랜터나 루버, 베이윈도우와 더불어 거실전면에 거대 발코니가 등장하지만 여전히 발코니가 없는 경우도 많다.
사계절이 뚜렷하여 초기부터 외부와의 완충공간으로 반드시 설치되었으며 이후 공간 확장의 수단이 된 우리나라의 발코니와 달리, 싱가포르의 발코니는 주호에 부가된 외부 공간의 성격을 띠고 내 외부를 연결하는 장치로써 루버나 차양, 베이윈도우와 비슷한 비중을 갖는다. 에어컨이 필수적인 기후로 인해 에어컨 관리를 위한 에어컨선반 설치가 일반적이고 면적이 큰 점 또한 두드러진다.
3. 소결
이상 우리나라 아파트와 차이점을 중심으로 살펴볼 때, HDB 아파트는 다음과 같이 전개되어왔음을 알 수 있다.
아무리 작은 주호라도 가정용 대피소를 의무적으로 설치하여야 하며 자가 소유주택임에도 과도한 구조변경이 허용되지 않는 등 국가의 영향력이 크게 작용한다.
여성의 외부노출을 꺼리는 이슬람전통, 집과 인체를 동일 시 하는 신인동형론 등 토속신앙, 현관이나 발코니 등 완충공간이 없이 외부에 개방적인 동남아시아의 전통생활양식, 공적영역과 사적영역을 뚜렷이 구분하는 서구 근대사상이 혼재되어 나타난다.
전쟁에 대한 안전추구, 가사 노동자를 비롯한 외국인노동자 고용, 외식문화 발달 등 싱가포르 고유의 사회상이, 부엌을 비롯한 서비스 공간구성에 큰 영향을 미쳤다.
고온다습한 기후에 대응하여 일사를 차단하고 환기를 극대화하는 방향으로 실의 배치나 주호형태가 발달했다.
III. 결 론
본 연구에서 도출한 싱가포르 HDB 아파트 평면특성은 다음과 같다.
첫 번째, 국가에서 공급하는 공공주택인 만큼 세대 내 쓰레기투입구 제거나 Household Shelter 도입처럼 국가가정책으로 추진하는 것은 즉각적으로 반영된다.
두 번째, 여성의 외부인 노출을 꺼려 부엌을 별도의 공간으로 구획하고 부엌, 화장실을 후면에 배치하는 등 신인동형론에 근거한 전통생활양식의 영향이 뚜렷하고 외부에 개방적인 동남아시아의 특성, 더불어 거실 식당 등 공공공간과 침실 등 사적공간을 명확히 구분하여 프라이버시를 확보하고자하는 서구식생활양식의 영향이 혼용되어 나타난다.
세 번째, 외국인 노동자 고용 등을 이유로 쓰레기분리수거에 미온적이거나 핵전쟁에 대비 Household Shelter를 설치하고 부엌에 인접시켜 메이드 룸으로 전용하는 것, 또 여성의 사회참여증가와 외식공간인 호커 센터의 일반화로 부엌설비의 발전이 미비하고 기능이 혼재된 점 등은 HDB 아파트가 현재 싱가포르의 사회상을 긴밀히 반영하고 있음을 보여준다.
네 번째, 화장실, 부엌 등 설비공간은 반드시 외기에 면하여 배치하고 외기에 접하는 면을 늘려 주거 내 환기성능을 높이며 발코니, 베이윈도우, 플랜터 등을 도입하여 주거 내에서 외부와의 연결을 강화하되, 루버, 차양으로 주생활공간에 일사를 차단하는 등 고온다습한 기후에 적극적으로 대응한다.
HDB는 1990년대 주택 보급율이 90%에 이르면서 단순한 주택공급에서 벗어나 주거의 질을 높이는데 주력해 왔다.
2010년 이후에는 현상공모를 통한 외국인 건축가들의 참여가 늘면서 고층화, 설비시스템 발달과 더불어 개방형 부엌, 창 없는 화장실, 넓은 발코니가 도입되는 등 HDB 아파트의 평면형태는 점차 민간주택인 콘도미니엄이나 우리나라 아파트와 유사해지는 듯하지만, 세탁물 건조 등을 위해 외기에 면하는 야드를 의무화하거나, 차양이나 격자 루버를 디자인 요소로 적극 활용하는 등 거주자요구와 지역특성에 맞는 계획요소 또한 꾸준히 도입하고 있다.
